浅谈国家管网公司成立后将面临七大挑战

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1、浅谈国家管网公司成立后将面临七大挑战3月19日屮央全面深化改革委员会第七次会议强调，要推动石油天然气管网运营机制改革，组建国有资本控股、投资主体多元化的石油天然气管网公司（以下简称“国家管网公司”）o山于当前我国夭然气管网建设处丁•快速发展阶段，在改革的进程中存在诸多问题和矛盾。因此，在看到成立国家管网公司好处的同时也要看到，随着市场主体多元，交易方式多样，市场竞争加剧，再加上天然气行业高度依赖管网以及民生性等特性，未来国家管网公司成立运营后将面临一些问题或挑战，需要引起重视并认真应对。（文丨刘满平）1管网建设的压力管网资产剥离之前，以中石汕为代表的汕气企业内部运行模式是上下游一体化的，各

2、板块“共担风险、共享收益”，管网建设的巨大资金来源可以通过上游勘探开采和下游销售的利润来补充。国家管网公司成立后，管网建设的压力从原来的多家企业转移到单一企业上来。作为独立存在的主体，如果将国家管网公司的管输费定得过低，则经营压力过大，管网建设资金得不到保障；如果定得过高，又不利于下游天然气的消费。2天然气市场供求矛盾天然气市场供求具有明显的“以产定需”、“以运定销”特点，在一体化运行模式下，可以通过企业集因内部统一控制和协调，比较容易保持供需的基本平衡。国家管网公司成立后，上游油气田、中游管网公司和下游终端销售可能会追求各自收益的最大化，可能导致上中下游发展不协调，市场供求矛盾将会更加突

3、出。此外，随着市场化改革的推进，市场主体更多，市场交易方式更多，供求机制由“少对多”转向“多对多”，可能会出现供气方或需求方违约的情况，从而加剧市场供求矛盾，市场供不应求或者供大于求或将成为常态。3保供责任划分的问题随着我国居民用气规模的提升，天然气准公共性特征更加明显，社会对天然气价格更加敏感。在一体化运行模式下，民生保供的责任主要由国内少数几家汕气央企来承担,在强大的政治责任和社会责任的压力下，经常会不惜一切代价保供。国家管网公司成立后，市场主体增多的同时，将会追求更多的经济效益，这就可能带来保供责任如何划分以及出现上游供气企业、城市燃气企业与管网公司之间相互推卸保供责任的问题。此外，

4、由于目前国内工商业气价高于居民气价，进口气价与终端销售价格倒挂导致巨大亏损等问题尚未得到根本性解决。未来随着市场化改革的推进，现有油气企业失去中游管道运输业务，主要利润來源集中于上、下游。如果居民用气价格不能随上游变化而顺利传导下去的话，上游供气企业将会面临巨大的亏损压力，对扩大天然气供应不利。4管网公司垄断行为的监管管网环节是自然垄断环节，上游供气和下游用气环节属于竞争环节业务。国家管网公司成立，将之前从属于多家企业的垄断环节业务集中于一家公司，垄断性更加集中。管网公司可以独立决策管网的投资建设、气源的调配、扩张收购等业务，可能成为天然气产业链中话语权最重的一方。这时候就需要政府对管网公

5、司进行准确定位，并加强经济性、社会性和安全性监管。其次，作为垄断性企业，其成本、价格以及公平开放的行为等都必须受到政府和社会的监督，能公开的信息都必须公开。如果监管不到位的话，容易诱发道德风险。5与省管网公司的关系目前全国有21个省组建了省级天然气管网公司，由于各地情况不同，所组建的省管网公司的股权性质、业务也有很大的差别。从国家管网公司和汕气改革角度来说，未来省管网公司一起并入国家管网公司，形成“全国一张网”肯定是最优选择。但由于各省复杂纷繁的省网公司股权背景，要想将省管网公司都并入国家管网公司是一件十分艰辛而困难的事，这其中涉及到中央和地方政府、国资和社资、三大油气企业等多方面、多角度

6、的博弈问题。另外，其中不少省管网公司是独立上市公司或者是上市公司的下属公司，如果要合并，相关上市公司股东利益如何得到有效保护也是一个巨大难题。6现有资产剥离和处置问题山于新组建的管网公司首先是要将中石油、中石化、中海油旗下干线管道资产及员工剥离，并转移至新成立的管网公司来，不同于其它新组建一家全新的公司，必须要面临现有资产剥离和处置的问题。而现有资产的评估、剥离、划转或收购难度大、周期长，特别是大部分管网企业已引入社会资本进行混合所有制改革，资产涉及的主体多,进一步增加剥离难度。此外，三大石油公司均为上市公司，将管网从现有公司中剥离出来，还会涉及到与投资者关系的处理，可能还会血临境外投资者

7、的质询。7进口气价倒挂问题我国天然气定价机制存在的问题之一就是进口气价格与天然气门站价格倒挂。根据海关总署数据，2017年土库曼斯坦、乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦全年的进口平均单价分别为每立方米约合1・341元、1.262元、1.092元,缅甸气平均进口单价为2.346元/立方米。另外，今年年底要通气的俄罗斯管线所对应的气源价格大概在2.4-2.7元/立方米左右。另一方而，在目前公布的全国各省市门站价中，平均门站价格远远低于