城市的政治化与城市体制改革

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1、城市的政治化与城市体制改革郑永年城市化面临的挑战近年来，城市化己经成为中国政府的最高议事日程之一。无论是通过建设消费主导的经济转型而实现可持续的经济发展，还是通过解决城乡二元结构而达到社会的稳定，都离不开城市化。不过，从目前的讨论看，大多聚焦于城市化对GDP增长的贡献，而少谈城市体制改革问题。城市化对经济增长的贡献当然不容怀疑，但如果仅仅强调城市化，而不谈城市体制改革问题，城市化就会带來无穷的问题。1980年代，随着改革开放政策的实施，城市化开始，但问题并不突出。当时提倡“小城镇”建设比较适合当时的环境，

2、尤其是为了适应乡镇企业发展的需要。直到邓小平1992年南方谈话之后，高速的经济发展尤其是加工业的发展吸收了大量的农村劳动力，中国的城市化有了快速的发展。最近10多年来，城市化一直处于提速状态。从前，我们抱怨小国城市化过慢，现在则相反。很多人开始抱怨城帀太大，城帀生活太紧张。可以相信，在今后相当长的一段历史吋间内，随着城M化成为中国经济增长的一个重要资源，随着城乡统筹等新政策的实施，城市化的速度只会加快，而不会放慢。城市化不叮避免，但城市化的模式非常重要。从世界历史看，在很多国家，城市化不仅促进了社会经济的

3、发展，大大提升了城市生活的品质，增加了幸福指数，而且也有效捉升了一个国家的文明程度。但也有很多国家，尤其是发展屮社会，高速的城市化不仅不能提升城市文明的品质，反而导致了越来越多的问题。今天，很多地方都在通过以行政手段消灭农村的办法來加快城市化，这已经导致了城市的农村化和与之相关的一系列的社会问题。单纯追求城市化和单纯追求农村建设，都会适得其反。的确，中国城市化在高速进行，但是很多官员和学者对城市化的概念并不清楚，对“城乡统筹”的概念也不淸楚。什么叫城市化呢？到现在为止，大概把城市“做大”是很多人的共识。除

4、此之外，还有什么呢？而在“城乡统筹”方而，问题更多。在一些地方，对地方官员来说,城市化仅仅意味着土地的城M化，而不是人的城M化。地方官员所关心的只是通过各种途径把农村的土地转变成为城市用地，而对如何把农村人口有效整合进城市并不感兴趣。从理论上说，城市应当让生活更美好，更方便。但现实并非是这样。高楼大厦有了，立体桥梁有了，在西方大城市所能见到的东西，我们都有了。但是，方方血面硬件的发展并没有带来软件方面的进步。高速城市化所帯来的建设成就在很多方面只是表面上的光彩。因为没有城市化的明确目标和意识，换件方而的建

5、设往往是误入歧途。例如，到处盖房，但忘记广水”的权利。大雨一来，水就没有地方去了，乂如，为了经济指标就大力发展私人交通工具，但供汽车使用的公路不见增长，使得城市犹如一个个大停车场。城市空间越来越难以消化私人交通丄具所排放出来的废气，造成大血积的雾霾污染。所有这些都和我们H常的牛活息息相关，造就了我们的不幸福，甚至对城市生活的怨恨。城市化的口标是什么？仅仅是城乡整合？仅仅是gdp和其他经济n标？还是城市人的生活？如何在城市化过程中实现经济增长和提高牛活质量统一起来？如何在这一过程中为社会管理打下一个坚实的制

6、度基础？如何在提高城市物质牛活水平的同时也改善城市的文化？简言Z,如何在推进城市化的过程中，通过城市体制改革来达到我们所设定的li标？以人为本与全球化从历史经验和城市化现实来看，我们必须至少考暈两个相关的因素，即以人为木和全球化。从国际经验來看，凡是城市化的忖标都是以人为本。在中国传统的概念中，城市实际上是军事要地，核心是国防，是政治，而不是人。中国的城市的关键词是“城”，城市也被称为“城池”。近现代大多西方城市起源于商贸要地，关键词是“市”，主要是为了解决人的居住问题。18世纪的工业化带来了城帀化，也帯

7、来了城乡整合的问题。这并不是说，西方的城市化就没有问题，但城市化以人为本这一忖标是明确的。西方很多城市的基础设施使用了数TT年都没有问题，主耍是在设计时考量到了人的需要问题。城市建筑是为了人的需要而建筑，而不是为了建筑木身。在中国，这一点到现在为止，并不明确。尽管从政策口号上，我们的目标已经是以人为本，但实际层面可能不是，还是围绕GDP等经济数据。新型城市化至少可以在两个方而加以讨论，一是城市的升级，二是探索新型城市化。对城市化己经到达一定程度的城市來说，城市化的目标是城市如何升级的问题，就是如何在现有的

8、基础上再发展的问题。而对正在进行城市化或者刚刚开始城市化的地方來说，就是如何避免早先城市化所产生的弊端，探索另一种城市化道路的问题。尽管中国的新型城市还会不断出现，但对今犬的人多数城市來说，城市升级的任务显得尤其重要和迫切。我们这里把讨论重点放在通过城市体制改革来推进城M升级的问题，主要是要突出城市化和城帀升级过程中的软件问题，包括城币规划、设计和管理等方而。但是，不强调碾件建设并不等于这方面没有问题。有人说，在硕件方面，屮国