城市体制改革是中国城市化的制度前提

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1、城市体制改革是中国城市化的制度前提近来，城市化已经成为中国新一届政府的最高议事日程之一。理由很简单。无论是通过建设消费主导的经济转型而实现町持续的经济发展，还是通过解决城乡二元结构而达到社会的稳定，都离不开城市化。不过，从目前的讨论看，大多聚焦于城市化对经济增长的贡献，而少谈甚至不谈城市体制改革问题。在一些政府经济学家和各级政府官员对城市化的讨论中，人们不难感觉到国内生产总值（GDP）主义的迅速回潮。城市化不再是通过体制改革而获取红利，而是通过城市发展而获取红利。城山化对经济增长的贡献当然不容怀疑，经济发展对城市也非常重要，

2、但如果仅仅强调城M化，而不谈城市体制改节问题，城市化就会带来无穷的经济、社会甚至政治问题。从中外城市化历史看，简单的城市扩张可能会造就巨人的短期利益，但从长远看不仅不能实现可持续发展，反而会导致各种城市病。在中国动员式的制度坏境中，如果城市化不当，不仅会促成国家陷入中等收入陷阱，其至可以因为坏境的遽然恶化而对人民的生活安全构成直接的威胁。城市化为经济增长带来的巨人红利只能通过城市体制改革而实现。实际上，改革开放以来，城市化是中国社会经济发展过程的一人主题。中国传统上是农业社会。尽管近代之前的数千年历史中，中国也发展出了无数城

3、市，但因为缺失西方那样的工业化和与之关联的城市化，中国农业社会的犬局从来就没有被改变。改革开放之前，国家主导的工业化促进了城市化，但也没有改变农业社会这个基本事实。从深层次看，这一波城山化的代价极高，很多制度设置实际上是反城山化的。一个显著的例子是户口制度所造就的城乡二元分割制度。当时设置这种制度是为了对社会加以有效的行政甚至政治性管理，但正如改革开放以來的经验所农明的，城乡二元制度已经成为中国城市化最主耍的结构性和制度障碍。今天中国社会所面临的很多社会冲突也大多來源于这个城乡分割制度。80年代，随着改革开放政策的实施，城市

4、化开始，但问题并不突出。当吋提倡“小城镇”建设比较适合当时的环境，尤其是为了适应乡镇企业发展的需要。直到邓小平1992年“南方谈话”Z后，高速的经济发展尤其是加工业的发展吸收了大量的农村劳动力，城帀化有了快速的发展。最近10多年來，城市化一盲处于提速状态。城市化也耍造就城市居民的幸福生活从前人们抱怨中国城市化过慢，现在则相反。很多人开始抱怨城W太大，城市生活太紧张，城市的环境太糟糕。可以相信，在今后相当长的一段历史时间内，随着城市化成为中国经济增长的一个重要资源，随着城乡统筹等新政策的实施，城市化的速度只会加快，而不会放慢。

5、世界各国在城市化方回走过了很多弯路，也积累了很多经验教训。从这个角度来看，今天有必要把城市化置于城市体制改革的内容屮來加以讨论。也就是说，人们必须叨确城市化的目标，不仅要造就大城市，不仅要城市成为中国社会经济发展的主体，而且更重要的是要造就城市居民的幸福生活。特别应当指出的是，在屮国这么大的一个国家，城市化并不意味着农村就不重要了。在推进城市化的同时，人们也必须加紧进行农村建设。单方面的城市化必然会导致无穷的问题。今天，中国很多地方的政府都在通过以行政手段消灭农村的办法来加快城山化,这已经导致了城市的农村化和为Z相关的一系列

6、的社会问题。很显然，如同人们强调新型城市化一样，农村建设也要追求一种更为可以持续的模式。城市化和农村建设必须统筹起来，这应当是中国这些年所强调的“城乡统筹”的主要内容。单纯追求城山化和单纯追求农村建设，都会适得其反。实际上，在中国，在所有这些方面，人们的认识并不是很清楚的。的确，中国城市化在高速度地进行，但是很多官员和学者对城市化的概念并不清楚，对“城乡统筹”的概念也不清楚。什么叫城市化呢？到现在为止，大概把城市“做大”是很多人的共识。除此Z外，还有什么呢？而在“城乡统筹”方面，问题更多。在一些地方，对地方官员来说，城审化仅

7、仅意味看土地的城市化，而不是人的城M化。地方官员所关心的只是通过各种途径把农村的土地转变成为城市用地，而对如何把农村人口有效整合进城市并不感兴趣。因为不关心人，很多城市的人口素质没有在提高,而是在下降。同时，很多人也没有意识到如何去改善农村居民的生活，使得他们拉近和城市居民的生活状况。从理论上说，城市应当让生活更美好，更方便。但现实并非是这样。高楼大厦有了，立体桥梁有了，应当说在西方大城帀所能见到的东西，中国都有了。但是，方方面面硬件的发展并没有带來软件方面的进步。实际上，高速城市化所带來的建设成就在很多方面只是表面上的光彩

8、。因为没有城M化的叨确口标和意识，硬件方面的建设往往是误入歧途。例如，至0处盖房，但忘记了冰”的权利。大雨一来，水就没有地方去了，所以很多城市毎年都会发大水。又如，为了经济指标就大力发展私人交通工具，但供汽车使用的公路不见增长，使得城市犹如一个个大停车场。城市空间越來越难以消化私人交通工具