城市应急信息-日本政府危机管理体制43032

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1、日本政府危机管理体制日本政府从国家安全、社会治安、自然灾害等不同的方而建立了危机管理体制，负责全国的危机管理。内阁总理是危机管理的最高指挥官。内阁官方负责同各个政府部门进行整体协调和联络，并通过安全保障会议、内阁会议、中央防灾会议等决策机构制定危机对策，山警察厅、防卫厅、海上保安厅和消防厅等部门根据具体情况进行配合实施。口木政府还在首相官邸的地下一层建立了全国"危机管理中心",指挥应对包括战争在内的所有危机。在口木许多政府部门都设有负责危机管理的处爲。一旦发生紧急事态，一般都要根据内阁会议决议成立对策木部，如果是比较重大的问题或爭态，还耍由内阁总理亲任本部长，坐镇指挥。日

2、木还设有以内阁总理大臣为会长的“中央防灾会议”，负责应对全国的自然灾害。成员除了内阁总理和负责防灾的国土交通大臣之外，还有其他内阁成员以及公共机构的负责人、有识之士纽成。“中央防灾会议”，将灾害对策职能转到内阁直屈机关，这样就可以更灵活地采取对策处理危机。为提高应对危机的效果，还制定了《防灾基木计划》、《地区防灾计划》、《灾难对策基本法》等，在发生非常灾害时，制定紧急措施并推进实施。除了国家安全、社会治安和自然灾害之外，在经济危机管理方而制定有应对危机对策，设立了金融危机对策会议、就业问题对策本部等。《信息导刊》东京经验：一座城市的自卫方略“有关任何一种灾难的任何信息，包

3、括所有的避难场所、煤气管道和下水道的分布情况，每天救灾记录的要求格式以及各机构救灾车辆、船只的数量、类型等”。都能在《东京都地区防灾规划-震灾篇》、《东京都地区防灾规划-资料篇》及《口木防灾危机管理6法》这些法规、条例利各种资料中找到。首长负责一2003年4月，东京都建立了危机管理新的组织体系，由知事（相当于我国的市长）直接管理，设置危机管理监，灾难发生时直接辅助知事，并强化各部门的协调功能。在综合防灾部，来口口卫队、警察厅、消防厅、其它部门职员的10人共同办公。信息由部门分散管理变为统一管理，作为最高管理者的知爭可以直接掌握各种信息，有利于更快捷的对灾难做出反应。在东京

4、都，危机管理实行的是首长负责制，他们会为口己的过错付出辞职其至承拒刑專责任的代价。但在中国，负责的常常是一个政府（无明确责任人）。信息畅流一建成T1991年4刀的防灾屮心，能承受与关东人地慝相同震级的地震（7.9级），自备有发电装置，仅用储备的材料即可保证中心3天正常工作的电力，中心拥有发达的受灾信息系统，能收集、整理和分析來自各个防灾机构的信息。根据这些信息，能很快估计出救灾需要的人员数鼠，并通过传呼机召集全体人员集合，同时将各种信息报告给知茅，知事据此在灾害对策本部做出各项决定，并通过指令信息室传达各防灾机构，有关部门则通过信息系统终端互相交流信息。为防不测，东京都还

5、成立了备用灾害信息系统-立川地区防灾中心。侮年防灾中心都会进行冇关防灾的各种训练，以保证灾害发生时能够迅速行动。互援协定一光靠防灾中心的系统还远远不够。在日本“合同制”为防灾提供了良好的保障。一旦东京发生灾难，附近的7个都市县都会“挺身而出”，因为它们和东京签订了“相互救援协定”。在协定中，对于救灾物资的提供、调拨，公务员的派追（主要指医疗、技术和技能系统的人员），救援车辆、船只的供应，医疗机构接受伤员，教育机构接受儿童利学生以及火葬场、下水道设施的使用等方血，都作了详细说明。东京发出援助请求，这7个都市县都要及时提供救援。除了首都圈Z外，东京还有更大范围的合作，它和仙台

6、、札幌、名古屋、大阪、广岛等13个大城市也签订了“相互救援协定”。这种建立在契约棊础上的“一方有难，八方支援”，给了多灾多难的东京一颗“定心丸”。如今,东京已形成了行政、居民、民间企业、非政府纽织、非营利团体、自愿者相互合作的“三救”体系，由政府、市民、中介组织一起构筑了一张都市安全网。《新闻周刊》我国努力提岛城市救灾应急能力我国正努力捉高城市的救灾应急能力,结合城市灾害管理特点,将重点抓好制定救灾应急预案、开展救灾应急预案演练等方面的工作。在救灾物资储备方而，扩建救灾物资储备网络，储备必耍的物资并增加储备总量和晶种。在救灾应急预案方面，今年要求沿主要江河县级以上城市，地

7、震重点监测区县级以上城市全部出台救灾应急预案，重点抓城市市区范围内的救灾应急预案。在城市灾害紧急救援力量建设方而，将通过政策引导和扶持，吸引民间资木建立专业的紧急救援服务企业，开拓屮国紧急救援服务市场。同时以城市社区为依托，通过培训组成具有一定口救、互救知识和技能的社区志愿者队伍。专家认为，加强城市灾害应急管理能力，已成为推进城市化进程的重耍战略任务。同时，璽:救轻护的IH观念，导致城市防灾减灾的物资投入长期不协调，弱化了城币灾害应急管理能力的建设。专家建议，提高中国城帀灾害应急能力应列入各级政府的工作议程°《新华网》须建城市