城市灾害应急管理体制研究

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1、城市灾害应急管理体制研究城市灾害丿应急管理体制研究摘要：城市是人类赖以生存和发展的物质基础，城市灾害是个全球性的问题。当前城市灾害形势依然严峻，仍囱临着來口多方面的挑战。首先阐述了城市灾害应急管理的圧义，针对H前城市灾害的严峻形势和灾害损失现状，分析了城市灾害应急的重要性；通过对城市灾害应急管理体制的系统分析，指出了存在的主耍问题，进而提出了可行性对策：必须构建统一的城帀灾害应急管理体制，建立健全的应急管理机构，充分发挥各级政府的职能，完善应急预警。同时，提出要建立城市灾害管理信息系统和灾害应急指挥决策系统，完善我国城市灾害法律法规与标准体系，建成一个科学、系统、全面的城市灾害应急管理

2、体制。StudyondisasteremergencymanagementsystemincityAbstract：Citydisasterisaglobalproblem,andcityisthematerialbase,onwhichpeople'Ssurvivinganddevelop一mentrely.Atpresent,owingtoseveresituationofcitydisaster,wehavetofaceuptochaHengescomingfrommanyaspects.Firstly,aimingatseveresituationanddisasterloss

3、incity,thispaperexpoundsthedefinitionofcitydisas—teremergencymanagement，andanalyzestheimportaneeofcitydisasteremergency；Secondly,citydisasteremer—gencymanagementhasyetmanyproblems.Furthermoretheauthorputsforwardfeasibiocountermeasureasfollow：settingupuniformdisasteremergencymanagementsystemincit

4、y,constitutingemergencymanagementframeworkexertinggovemment，Seficiency,strengtheningpre一weirning,construedngmanagementinfornistionandcolnnlanddecision—makingsystemsaboutcitydisaster,perfectingcitydisasterlawandrulecriterion.Lastly,theauthorspointoutthatitisurgenttoestablishscientificandall-aroun

5、ddisasteremergencymanagementsystemincity.Keywords：citydisaster；emergencymanagement；emergencycommand；managementsystem口然灾害、意外灾害、重大疫情、人为破坏、、、在城市越來越多地遭受着各种各样的灾害同时，我国许多城市却缺乏对突发灾害的冇效应急体系，城市安全受到严重威胁。当前我国城市灾害应急管理迫切需耍强化，我国城市遭受各种灾害威胁H趋严峻。在民盟中央举行的2003年城市灾害管理专家论坛上，民盟中央常务副主席张梅颖说，统计表明，我国有70%以上的人城市、半数以上的人E1,分布

6、在气彖、海洋、洪水、地震等灾害严重的沿海及东部地区。但目前城市应対灾害打击的能力却十分脆弱，遭受灾害的损失也越来越重。张梅颖指出，“冃前全国有639个城市有防洪任务，但达到国家规定防洪标准的城市仅占其屮的27%。灾害损失比GDP增长得更快。”屮科院院士陈颍指岀，“由于城市对交通、供水、供电、通讯网络等设施和系统的依赖程度「I益增强，城币中人口和财富的高度集中，使城市遭遇灾害时更具易损性。”我国」E经历着持续的经济快速发展和高速的城市化进程，H前城市化率已达到30.4%,隐性城市化率已达到40.3%。城市发展将进入快速增长期，但我国城市遭受灾害威胁的形势却十分严峻。因此，加强城市灾害应急

7、管理建设，已经成为推进城市化进程的重要战略任务。冃前许多城市对于各种灾害的防御和管理人多是垂一直方式，缺少统一的协调体制。迫切需要强化和完善城市灾害应急管理体制，研究制定综合的灾害应急管理战略和专项灾害应急管理的战术预案，加快紧急状态立法进度，从根木上提高城市抵御灾害的能力。1城市灾害应急管理1.1城市灾害紧急事件城市灾害紧急事件是指由于发匸不可控制或未加控制的因素造成的，对城市系统中的生命财产和社物质财富造成重人危害的自然事件和社会事件。导致