我国的社会体制改革有关问题初探

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1、我国社会体制改革有关问题初探姚士鼎（安徽省教育评估中心，安徽，合肥230022）摘要:社会体制，是围绕社会管理活动所建立的一系列制度、规范和措施。本文就建国以来社会体制的内涵和演变进行了梳理，分析了当前我国社会体制中存在的问题。探索从强化政府公共服务职能、培育现代社会组织、壮大中间力量等方面，建立现代社会管理模式，构建和谐社会。关键词：社会体制；改革；探索ResearchonProblemsofChina，sSocialSystemReformYaoShiding(AnhuiEducationalEvaluationInsti

2、tute,Anhui,Hefei230022)Abstract：Thesocialsystemisaseriesofsystems,rulesandmeasuresthatarebasedonsocialmanagementactivitiesoThispaperanalyzesontheconnotationandevolutionofthesocialsystemSincethefoundingofChinaandpointsouttheexistingproblemsinChina，ssocialsystemoThear

3、ticleexploreshowtoestablishamodernsocietymanagementpatternandconstructtheharmonioussocietyfromtheaspectsofstrengtheningthegovernment'spublicservicefunctions,cultivatingmodernsocialorganizationandexpandingofmiddlestrengthoKeywords：Socialsystem；Reform；Exploration一、社会体

4、制的内涵及我国社会体制的历史演变社会体制，也叫社会管理体制，是围绕社会管理活动所建立的一系列制度、规范和措施，目的是为了处理社会事务、协调社会利益关系、解决社会问题、化解社会矛盾，满足公众止当的社会需求，保障社会有序运行,维护社会和谐稳定。⑴主要包括以下儿个要素：一是指多元群体的社会地位的结构，包括阶级、阶层、利益群体、公民、社会组织等；二是指社会物质资源、精神资源的占有与分配的体制；三是指社会主体的权利和权力结构；四是指社会权力和国家权力的互动关系。新中国成立以来，我国社会体制的演变，大体经历了以下四个阶段：第一阶段：传统社

5、会管理体制形成巩固阶段。新中国成立到党的十一届三中全会召开前，我国建立了高度集权的政治体制和计划管理的经济体制及难以流动的户籍管理机制。社会管理以执政党和政府为唯一主体，单位管理作为补充。依靠严密的社会控制维持了社会秩序。平均主义的分配制度使人们的需求局限于解决温饱问题，对自由和权利的诉求不高，社会的创造活力不够。，第二阶段：传统社会管理体制趋于解体阶段。1978年党的I••届三中全会布局了我国改革开放总思路。放权让利调动各方积极性伴随着整个改革开放的全过程,各级地方政府和国有企业赢得了口主权和积极性,个体、私营经济和国有经济

6、相伴而生，并呈现迅速发展的趋势。农村联产承包责任制的执行，使农民有时间、有精力向城市和工业、服务业的流动。城乡分割的户籍制度日益松动。同吋随着改革开放的强劲活力，人们的社会事务和经济活动FI益频繁，流动的范围加大，流动的速度加快。政府作为唯一的社会管理主体的地位受到严重冲击，单位尤其是个体、私营企业或逐渐丧失社会管理的功能或没有承担社会管理的责任。笫三阶段：现代社会管理体制逐步奠定基础阶段。1992年党的十四大到2002年期间我国确立了社会主义市场经济体制，市场在资源配置中的作用越来越强，推动了国民经济尤其是个体和私营经济较快

7、的发展。随着经济的快速增长和政府的简政放权，社会分化加剧，产生了许多新型社会组织及新的社会阶层。在人们的基本生存需求逐渐得到满足的同时发展的需求越來越强烈。公民自我保护、民主意识、表达权、参与权H益高涨。随着城市和工业、服务业的发展，大量农村富余劳动力向城市流动催生了子女入学、劳动保障流动人口管理等问题。面对纷纭复杂的社会现象，党和政府采取了一系列措施加强管理。诸如加强社区建设、加强农村村民自治、强化社会组织依法登记管理。所有这些都为现代社会管理体制的建立奠定了基础。第四阶段：现代社会管理体制开始自觉构建阶段。2002年党的十

8、六大后，中国在经济领域取得辉煌成就的同吋社会领域却出现了诸多不稳定、不和谐的因素。人们的需求标准不断提高，权利需求越来越强烈，法律意识、公平意识在提高。中国城市化进程加快，外來人口管理、社会保障、社会福利等新事务需要处理和解决。社会资本的自由流动，分配制度不完善，加大了贫富差