推动服务体系建设

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1、关于中小企业服务体系建设情况的调研报告一、中小企业服务体系建设的基本情况建立健全完善的社会化服务体系，是吐界各国扶持中小企业发展的重要举措，也是我国探索转变政府职能，促进中小企业发展的重大课题。1997年，我委与联合国开发计划署在镇江实就了“UNDP中国中小企开业改革与发展”项廿，中小企业服务体系建设是该项H的三个重要产出之一。去年7M,我委在镇江召开了“中小企业服务体系建设国际研讨会”，来自联合国开发计划署、世界银行、H本和我国香港、台湾地区及内地专家和20多个省市代表参加了会议。研讨会在各地产牛了很大的反响，一些省市开始进行这方血的探索和实践。党的十五届四中全会《决定》明确提出“培冇中

2、小企业服务体系”灰，各地对中小企业服务体系建设工作更加重视，工作力度不断加大。据不完全统计，全国21个省（市）经贸委已建立各类中小金业服务机构约120多家，其中75%是为提供信用担•保服务，其余25%为综合性及其他服务机构。按服务机构的性质划分大致有三种类型，一类是全额财政拨款的事业单位，如上海、黑龙江、江苏镇江、辽宁抚顺等；第二类是财政资助自收自支的事业驻位，如四川、广东深圳和肇庆等；第三类是财政资助的企业法人，如浙江杭州。从目前上海、黑龙江、四川和镇江、杭州、深圳I、肇庆、抚顺等地服务体系建设的情况看，大致有以下三种做法：1、整体设计，构筑中小企业服务体系。这种做法的突出特点是思路明确

3、，从核心服务机构建设上入手，整体设计，构筑中小企业服务体系。如上海和镇江等。以镇江为例，该市组成服务体系建设专家小组进行专题研究，先肩对全市900多八各类中小企业进行问卷调查，了解企业需求情况。同吋，组织力量到国内外进行考察，聘请了30多位海内外专家进行反复论证，制定出了《镇江市中小企业社会服务体系组建方案》。按照这一方案，镇江市将成立中小企业发展委员会，对全市中小企业改革与发展进行统筹规划和协调。同时成立了中小企业局，作为发展委员的日常办事机构，具体承担有关组织协调工作，并明确以镇江币中小企业服务中心为核心，充分运用功能吻合的现有服务机构，扶持面向中小企业的社会中介机构等多种方式，组合社

4、会资源，逐步形成多元化、综合性、智力型服务为主的服务网络。在方式上，采取形成的办法，滚动推进发展。在政府每年从财政预算屮拨款100万元，对市服务中心开展的业务活动进行资助和补贴；对被列入服务体系的重点中介机构，采取先征后返的办法，在3-5年内减、免征所得税和营业税。镇江市还针对国有中小企业亏损而较大的问题，山市中小企业服务中心优先聘请16名专家组成中小企业辅导团为企业的改革与发展提供政策咨询及诊断服务。同时，聘请国际“孵化器”专家，帮助设计中小企业创业中心方案，为有良好发展前景的小金业提供包括场地租用、资金协助、工商财税代理、管理经营辅导等一条龙服务。3、以特色服务为切入点，推动体系建设。

5、这种做法的突出特点是根据区域的特点，针对重点难点问题，选择报务的突破口，开展特色服务，推动服务体系建设。抚顺、济南和肇庆等地采用了这种做法。抚顺市根据国有企业多，就业压力大的实际情况，把激活小企业与实现国有大中型企业三年脱困目标紧密结合起来，在市、区设立小企业服务中心，以创办微型企业、安置下岗职工为突破口，开展服务。一是放宽小企业市场准入，简化新办小企业的程序，实行代理制和“一站式”服务；二是精选岀适合于中小企业的166个项口，公开发布,同时给予资金等方面的重点支持；三是筹集资金6500万元，其屮政府出资670万元，银行配套2010万元，筹集带动社会资金万元，为下岗职工创办微型企业提供小额

6、贷款、贷款贴息和贷款担保；四是聘请专门机构帮助小企业清收呆滞债权，解决小企业资金沉淀问题；五是定期发布人才需求信息，帮助小企业广泛吸纳人才。仅1998W顺市新办微型企业就达3000户，安置下岗职工2万多人，微型金业产值占全市新增产值的62.8%。济南市选择以解决中小企业贷款难、寻保难为突破口，从贷款担保信贷资信服务入手，开展了一系列配套服务。广东肇庆围绕解决中小企业技术开发、技术创新问题，建立了电脑网络为载体的技术交易市场和开放式电脑辅助设计室、实验室等。二、典型案例在中小企业服务体系建设方而，上海市的做法很有典型意义。作为国有大企业、大集团要相对集屮的上海，近年来，随着国有经济的战略性调

7、整，小企业的地位和作川已口益突岀。目前，小企业户数占全市金业总数的93.2%,从业人员和营业收分别占全市总数的56.3%和34.8%。去年，上海已将促进小企业发展列为市委、市府三个课题和亜点工作并将服务体系建设作为促进小企业发展的重要举措。现在，上海已初步形成多主体、多层次、全方位的小企业社会化服务体系雏形，主要表现在以下儿个方而：1、领导重视，认识统一。市委书记黄菊、市长徐匡辿亲口深入小企业和有关部门听取意见，召开专门