我国养老服务体系建设需要财税及金融共同推动

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1、我国养老服务体系建设需要财税及金融共同推动中图分类号：F840文献标识码：A文章编号：一、我国加速进入老龄化社会2012年8月17日，国家统计局公布了《从十六大到十八大经济社会发展成就系列报告》，2011年末我国大陆人口总量为134,735万人，人口自然增长率逐年下降，人口增长的绝对数量逐年减少。其中关于人口年龄结构的数据显示，2011年末我国65岁以上的老年人口为12,288万人，比2002年增加2,911万人，同时在人口总数中的占比为9.1%，较2002年增加1.8%，我国的人口老龄化进程正在加快（图表1）。图表1.200

2、2年和2011年全国人口年龄结构按照联合国关于65岁老年人口在该国总人口中的占比超过7%即为老龄社会的标准，我国在2000年已经进入老龄社会（图表2）。同时，少年儿童扶养比下降较快，老年人口抚养比7的逐年上升趋势也非常明显（图表3）。国务院办公厅在2011年12月公布的《社会养老服务体系建设规划（2011-2015年）》中也明确提到，目前我国是世界上唯一老年人口超过1亿的国家，且正在以每年3%以上的速度快速增长。预计到2015年，老年人口将达到2.21亿，约占总人口的16%；2020年达到2.43亿，约占总人口的18%。根据经

3、济合作与发展组织(OECD)的人口发展预测,到2030年,中国65岁以上人口占比有可能超过日本,成为全球人口老龄化程度最高的国家。如何妥善应对加速而来的老龄化社会，已成为不可回避的问题。图表2.我国人口年龄结构中老年人口占比逐渐扩大（1995年-2011年）图表3.少儿扶养比下降较快，老年抚养比稳步上升（1995年-2011年）二、建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系，丞待加大养老设施的供给就我国社会养老服务体系的现状而言，如仅从老年及残疾人床位这一指标简单来看，除去2002年和2007年，2001年开始床位

4、供应的年增长率都在5%以上，床位供应总量的增长也比较明显（图表4）。但是与我国超过1亿人的现有老年人口相比较，社会养老体系中的养老服务机构和职工人数仍然存在很大不足（图表5）。如果以老年及残疾人床位作为目前我国社会养老体系能为老年人提供的服务人数限额，我国2010年的老年人住宅及设施供给率仅为2.7%，与世界其他国家相比尚有较大差距。图表4.2000年后我国对老年及残疾人床位的供应增加7图表5.与超过1亿人以上的老年人口相比我国社会服务机构明显不足现在我国的社会养老服务体系主要由居家养老、社区养老和机构养老等三个部分组成。长期

5、以来一直实行以家庭养老为主的养老模式，但近年来伴随家庭规模缩小，空巢家庭增多，家庭为单位的养老功能随之弱化，因此催生了对专业化养老机构和社区服务的强烈需求。图表6.我国2010年的老年人住宅及设施供给率与其他国家相比还有较大差距针对我国社会养老服务体系的严峻现实和紧迫情况，国务院在2011年9月公布了《中国老龄事业发展“十二五”规划》，提出“十二五”期间要“建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系，居家养老和社区养老服务网络基本健全，全国每千名老年人拥有养老床位数达到30张”的发展目标，以及“增加日间照料床位和机

6、构养老床位340余万张，实现养老床位总数翻一番；改造30%现有床位，使之达到建设标准”的建设任务。如以2015年我国老年人口为2.21亿人估算，届时的老年人住宅及设施供给率将提高到3.1%，依然有很大的发展空间。7同年12月公布的《社会养老服务体系建设规划（2011－2015年）》中，再次提出“到2015年，基本形成制度完善、组织健全、规模适度、运营良好、服务优良、监管到位、可持续发展的社会养老服务体系。每千名老年人拥有养老床位数达到30张。居家养老和社区养老服务网络基本健全。在居家养老层面，支持有需求的老年人实施家庭无障碍设

7、施改造。扶持居家服务机构发展，进一步开发和完善服务内容和项目，为老年人居家养老提供便利服务”的建设目标，建设方式为“通过新建、扩建、改建、购置等方式，因地制宜建设养老服务设施”。三、养老服务体系建设离不开政府财税和民间金融支持如上所述，我国的养老服务体系的市场需求巨大，“十二五”期间的建设目标也已明确，但如何实现这一目标，切实应对我国日益严峻的老龄化程度，来自政府财税与民间融资的支持都不可或缺。养老服务体系带有公共产品性质，因此离不开财政支持。然而政府财政力量也并非无穷无尽，很难满足长期持续的巨额资金需求。7现在我国对于养老服

8、务体系的建设陆续采取的一些财税支持政策主要可归纳如下（图表7），由2000年后的数据可知财税政策的实施确实推动养老服务体系的建设取得了进展。但在民营养老服务机构的社会融资支持方面，作为非赢利性社会福利机构，养老服务机构的房产既不能作抵押，也不能贷款等银行融资困境的报道并不鲜见