改革政绩考核机制将为实现中国梦提供新动力

《改革政绩考核机制将为实现中国梦提供新动力》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、改革政绩考核机制将为实现中国梦提供新动力美国发展经济学家威伊•伊斯特利在英著作《在增长的迷雾中求索》中，通过大量案例向人们表达了一个核心洞见：投资、教冇和储蓄并不能解决贫困问题，解决贫困问题的有效手段是“完善激励机制”，对经济发展来说，最重要的措施是“把激励搞对雹也就是说，一个国家的教育水平、投资等，也许对经济发展有一定作用，但更重要的是该社会的激励机制:良好的经济发展需要冇效协调个人与社会的利益关系，个人对自我利益的追求要冇利于社会的整体繁荣。对一个特定的社会来说，最主要的激励机制体现在经济领域和政府管理领域。经济学家张维迎认为：“市场就是按照

2、你给多少人带来幸福回报你。给别人带来的幸福越多，赚的钱就越多；带给别人的幸福越少，赚的钱就越少，这就是市场的逻辑。”公平的市场町以实现个人利益与社会整体利益的良性互动。要“把激励搞对”，首先就要建立起公平的市场机制。不过，公平的市场机制以有效的政府为制度条件，坏的政府则会掠夺社会，阻碍经济的健康发展。美国经济学家道格拉斯•诺斯“国家是经济增长的根源，也是经济衰退的原因'‘的说法，可以说是政府这一特性的最好注解。冇效的政府依赖于适当的激励机制，因此，“把对政府的激励搞对”就有十分重耍的意义，是制度建设中的重耍一环。现行政绩考核机制的利弊改革开放以來

3、，中国的经济实现了持续快速增长，经过三十多年，中国已成长为世界第二人经济体，在国际社会上的影响力也与I」俱增。如果接受伊斯特利的理论，我们可以有把握地说，改革开放以来，我国必定在某些关键领域，在某种程度上“把激励搞对”了。否则很难解释，为什么屮国在改革开放初期，国民教育程度和人均收入远低于俄罗斯的情况卜,却取得了远高于俄罗斯的经济发展速度。在这里，我们不论市场机制，而集中考察我国颇具特色的官员政绩考核制度。在官员治理机制中，如果将代议制看成西方国家“治官”的核心机制，那么在我国，政绩考核制度起到了与西方代议制度和似的作用，在激励和约朿官员的行为方

4、血起到了枢纽性的作用。正是通过这套机制，中央才能将其意志自上而下地贯彻到社会基层。改革开放以来，我国的政绩考核制度主耍釆取以GDP为核心的指标体系。对一个地方官员来说，当地经济发展速度越快，在上级的考核屮，他的政绩排名也就越高，越容易得到晋升。这种考核方式增加了地方官员发展经济的积极性，在促进我国经济发展方面起到了十分重要的作用，一些经济学者甚至认为这种考核制度是我国“经济奇迹”的主要制度因素，也构成了所谓“中国模式''的核心内容。不过，这种激励方式使地方官员将发展的主要精力以及资源投入的方向放在了增加投资、促进GDP数量增长方面，却不重视经济增

5、长质量方面的转型。地方官员为增加GDP,不惜大规模借债，忽视环境保护和生态建设，不重视对企业安全生产的监管，璽视经济增氏的量而不重视“质二在这种考核体系下，官员对完成考核指标孜孜以求，而不管指标背后的实质。当上级政府青睐GDP指标时，官员们就采取各种办法增加GDP,有其者不惜进行统计造假，而不管政策是否真正提高了民众福利。在很大程度上，GDP-度成为地方官员眼中的“圣经二群众路线教育实践活动专栏十八届三中全会精神学习专题要冇新的政绩考核机制本世纪以來，党和政府认识到这种以GDP为核心的政绩考核制度的弊端，于是在官员的政绩考核指标屮陆续加入了环保、

6、维稳、矿难、食品安全、保障房等指标，其屮一些指标在政绩考核屮具有“一票否决”的作用。国家统计局也制定了“综合发展指数”等考核指标休系，一些地方政府还白主设立了“幸福指标"替代以GDP为核心的考核指标。然而，由于制度的惯性，以及地方政府对经济利益的欲求，这些牯施并没冇从根木上撼动上述发展路径。近年來，我国各地牛态坏境的持续恶化、粗放型増长方式难以扭转以及各地债务大量增加等状况，为此提供了冇力证明。为进一步扭转这种形势，十八届三中全会通过的《中共中央关于全血深化改革若干重人问题的决定》屮，在完善政绩考核指标体系方而做岀明确规定：“完善发展成果考核评价

7、体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全牛产、新增债务等指标的权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况。”这是我国首次以党的决议形式做出的关于调整政绩考核指标体系的规定，必将成为未來一段时间内指引改革的明确纲领。鉴于政绩考核制度在我国政治生活屮的“指挥棒”作用，可以预见，这种变革如果得以实施，将为我国经济发展方式的转变提供重耍的内在动力。在新的考核体系下，地方官员必须重视经济发展的质量，重视保护坏境和进行牛态建设，扭转为了经济增长而破坏坏境的发展方式；同时，在经济发展过

8、程中，还要注意保障民生，让经济发展的成果普及所冇人,实现“包容性增长二经济发展应当考虑可持续性，不能以借债的方式取得短期发展目标，牺牲社