改革开放以来管理体制改革综

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1、改革开放以来我国高校内部管理体制的研究综述（广州大学教育学院，广东广州510006）摘要：建国以来，我国高校内部管理体制改革长足发展，取得了显著的成就和经验。但随着社会主义市场经济体制的不断发展，我国高校内部管理体制改革仍然面临诸多挑战。本文将采用文献综述聚焦于国内外期刊杂志、可以开放获取的研究报告和一些报纸。在文献综述的基础上，对我国高校内部管理体制的历史追溯、改革视角以及其发展中存在的问题进行归纳总结，进而尝试提出我国高校内部管理体制改革的可能方案。关键词：高校；内部管理体制；丿力史追溯；改革视角一、引言随

2、着我国科技、经济、社会的稳步发展，高校内部管理体制的改革已显得越來越必要和重要了。高校内部管理体制改革是高等学校改革与发展的关键。教学改革的核心地位要真正体现并取得实质性的进展，必须以内部管理体制改革的真正有效实施并取得成效为前提。改革开放以来，我国高校在内部管理体制改革方而进行了积极探索，也取得了突破性进展。在高等教冇大众化的进程屮，继续推进高校内部管理体制改革，仍有实际而深远的意义。“体制”是改革开放以来使用频率最高的概念之一，《辞海》中“体制”的释文：“国家机关、金业事业单位在机构设置、领导隶属关系和管理

3、权限划分等方面的休系、制度、方法、形式等的总称”；也有人认为“体制就是社会系统中各耍素的体系结构及规定其间相互关系的制度”。不同的笔者对“体制”的理解不同。任何一种体制都是在特定的历史背景下形成的，要进行深入的研究就必须和存在的历史背景结合起來。否则，我们就难以解释这种体制的内涵和实质。由于作为高校管理体制的元概念一一“体制”的概念不统一，因此，人们在讨论高校管理体制的变迁之前，有必要对高校内部管理体制作必要界定。所谓高校内部管理体制，是指高等学校内部管理体系与制度冇机结合及相互统一；其核心是高校的领导体制；包

4、括高等学校的管理机构和管理规范；特点是对政治冇着高度的敏感性。这里将高校的管理体制分为两个维度：外部管理体制和内部管理体制。在接下来的文章中，主要是对高校的内部管理体制的外延进行粗浅的阐释。二、建国以来我国高校管理体制改革的历史追溯第一阶段:1949〜1977年1949年，新屮国成后，对高等教育事业开始全面的规划和建设。据现有资料记载，中央政府和教育行政部门最早在1950年对高等学校内部管理体制作出明确的规定。教冇部颁布了由政务院批准的《高等学校暂行规程》和《专科学校暂行规程》，明确规定了高等学校实行校长负责制

5、。由于当时政治环境，这时的校长负责制明显的受到了苏联高等学校行政首长“一长制”体制的影响，赋予高等学校的行政负责人以很大的权利。（上世纪50年代初，我国实行“一边倒”的政策。在国内各项政策上，则以“苏联为师”，全而借鉴苏联经验，但事实上，无论是从高等教冇的宏观管理到学校的专业设置、课程设置、教材，都直接受到苏联的巨大影响。）1957年全国整风运动中指出现存高校内部管理体制脱离了党的领导。于是，屮共屮央、国务院在1958年出台了《关于教育工作的指示》，明确规定：“在一切高等学校中，应当实行学校党委领导下的校务委员

6、会负责制，一长制容易脱离党委领导，所以是不妥当的。”虽然文件做了明确的规定，但是各部门并没冇对《指示》进行认真的落实。直到1961年《教育部直属高等学校暂行工作条例（草案）》（简称《高校六十条》）颁布，以此为标志，我国高校内部管理体制改革进入了全面探索吋期。在高校的内部管理体制上，《高校六十条》最大的变化时关于高等学校党委职责的规定：“高等学校的党委员会，是中国共产党在高等学校屮的基层组织，是学校工作的领导核心，是对学校工作实行统一领导。高等学校中，党的领导权力应该集中在学校党委员会一级，不应该分散。”《高校六

7、十条》一般被认为是“文革”前发布的最为重要的高等教育政策之一，其屮非常重要的一个内容就是关于高等学校内部管理体制的变更。尽管它实施的时间不氏，但它对我国高校内部管理体制改革的影响是深远的，为我国现今的高校内部管理体制打下了坚实的基础。“文革”期间，我国高等教育事业遭到了严重的破坏，管理体制也陷入了论乱Z屮，高等学校实行的是党姿领导下的由工宣队、军宣队、革命干部组成的革命委员会负责制。1971年到1976年实行党委“一元化”领导体制，由工人群众管理学校，对原來的内部管理体制全盘否定，严重影响了高校的工作质量。第二

8、阶段：1978〜1989年1978年十一届三屮全会不仅是政治上的转折点，也是教育上的转折点。教育战线根据中央的统一部署，开始拨乱反止，恢复整顿教育秩序，使我国的教育事业迎來了新的春天。1978年10月4F1,教育部发布《全国重点高等学校暂行工作条例（试行草案）》指出「'今后高等学校实行党委领导下的校长分工负责制。”“在系一级实行党总支领导下的系主任分工负责制。”并取消了校务委员会实质性