改革开放以来行政管理体制改革

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1、改革开放以来行政管理体制改革能否简单回顾一下改革开放以来行政管理体制改革的历史？在新阶段加快推进行政管理体制改革同以往的五次政府机构改革有那些不同？著名行政学专家、国家行政学院公共管理教研部教授回答网友：能否简单回顾一下改革开放以来行政管理体制改革的历史？在新阶段加快推进行政管理体制改革同以往的五次政府机构改革有那些不同？汪玉凯：我认为这次行政体制改革和过去五次改革有联系也有区别，从联系方面来讲，整个中国的行政体制改革由计划经济转向市场经济体制这个大背景下展开的，从1982年—1988年—1993年—1998年—2003年，我们经历五次大的行政体制改革，这次改革取得成就很大，

2、整体上由一个计划经济的政治转向市场经济政府，这个政府转型我认为还值得肯定，如果没有这样的政府转型，我们的经济社会不会发展到今天。应该说，现在从目前来看，政府尽管在改革中取得很大的成就，但是政府自身还存在一些问题，所以我们要进行新的改革。这次改革和过去五次改革相比我认为第一点在改革的整体思路上有了比较大的变化，主要是：第一，首先它强调通过制定行政管理体制规划来推进行政改革。所以大家看到，这次行政管理体制改革目标不是五年目标，是一个中长期目标，就是说从现在开始，到2020年，用12年的时间来建立起来现在行政管理体制框架，这次行政体制改革可以看成是一个过程，分阶段逐步推进，不像过去

3、基本上是每次都是五年一次，只管五年。第二，这次行政体制改革和过去不同之处，提出大部制，职能统一大部制这样一种改革思路推进改革，这和过去五次改革不一样，过去主要是转变职能，政企分开、精简机构，但是总体上没有提出大部制改革思路，这次明确提出这个思路，由大部制改革然后建立一个决策、执行、监督这三者相互协调，又相互制约这样一个权力机构，换句话讲，是权力机构调整的重要切入点。第三，要通过改革以后，真正出现政府职能的转变，理顺关系，实现政企分开、政资分开、政事分开和政社分开。这四个分开是我们这几年我们看得很清楚的地方，这是我们政府职能转变之所以不到位主要是体现这四个方面。第四，这次改革还

4、有一个特点，还提出要有一些配套的改革，这个配套改革包括深入事业单位的改革，也包括改革议事协调机构，也要解决中央中央垂直管理和地位政府的关系，还有一系列的配套改革。所以我认为这次改革和过去改革，应该说在这些方面有差别的。第五，这次改革的目标明确定位为建设服务型政府，首次把行政体制改革大目标定为建设服务型政府。我认为这不是政府公共服务职能的简单放大，它要整体反映政府的理念、价值、目标和宗旨。改革开放以来我国行政管理体制改革的巨大成就【作者】刘东汶【作者简介】刘东汶（1946—），男，江西南康人，中国行政管理学会学术委员会副主任、研究员。北京100017【内容提要】20年来，我国行

5、政管理体制改革成就巨大，已经基本摆脱了旧计划经济管理体制的束缚，适应社会主义市场经济需要的新行政管理体制正在形成。主要成就表现在四个方面：行政管理的民主化迈出重大步伐，行政管理的科学化取得很大进步，行政管理的法制化法律体系已经初步形成，行政管理的现代化正在逐步推行。【关键词】行政管理/体制改革/成就【正文】    从1978年我国实行改革开放政策以来，我国的行政管理体制改革一直在深入持久地进行着，并取得了巨大成就。一、行政管理的民主化迈出重大步伐    实行改革开放，特别是建立社会主义市场经济体制，有力地推进了我国行政管理的民主化进程。（一）我国经济管理的民主化。经济管理民主

6、化是我国改革开放和现代化建设中的重大课题，业已取得重大成果。邓小平早在1980年8月就指出：要“切实改革并完善党和国家的制度，从制度上保证党和国家政治生活的民主化、经济管理的民主化、整个社会生活的民主化，促进现代化建设事业的顺利发展。”[1]他把经济管理民主化作为党和国家制度改革的重要内容。    实行我国经济管理的民主化，是在对以往旧计划经济管理体制深刻和痛苦的反思中得出的科学结论。新中国建立以来，计划经济管理体制曾经对我国经济发展产生过积极的作用，对新中国迅速恢复战争带来的严重创伤，建立起新中国独立自主的现代化的工业、农业、科学技术和国防体系，是功不可没的。但是，旧的行政

7、管理体制管得过多、管得过死的严重弊端，以及权力过分集中带来的严重官僚主义作风，使企业事业乃至农村等基层组织很少有生产经营等方面的自主权，人民群众的生产积极性、智慧和创造精神受到严重压抑，国民经济发展速度缓慢，人民生活水平提高困难；同时，官僚主义的日益严重也给政府的人民公仆形象带来严重的伤害。旧的计划经济管理体制必须进行改革，用新的市场经济体制取代旧的计划经济体制；与此同时必须实行经济管理的民主化。邓小平指出：“我想着重讲讲经济民主的问题。现在我国的经济管理体制权力过于集中，应该有计划地大胆下放，否则不利