按照“小政府、大服务”的思路推进乡镇体制改革

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1、按照“小政府、大服务乃的思路推进乡镇体制改革罗祖炜谢润荣乡级组织是国家政权组织的最基层，切实搞好乡镇改革和建设，对于巩固和加强政权建设、维护农村稳定、促进农村经济社会的全而发展具有重大意义。江西省抚州市组织人员在该市5个县、区各选择了一个乡镇进行专题调研，进一步加深了对这一问题的认识。加快乡镇体制改革具有现实紧迫性随着市场经济的发展，现行乡镇体制及其运作机制越来越难以适应新的形势发展要求。首先，机构臃肿，人浮于事，效率低下。据统计，调查的五个乡镇政府及下属单位干职工共计350人，平均每个乡镇达70个。不仅干职工人数过多，而且政府机关普遍存在“官多兵少”的现象。从5个乡镇情况看，共有副科以上党政

2、领导干部72人，占乡镇政府机关总人数的483%。由于机构臃肿，人浮于事，致使互相扯皮、推诿，工作不负责、官僚主义等现象时有发生。其次。管理体制不顺、职责不清，严重束缚了乡镇各组织职能的有效发挥。在现行体制下，由于实行“双重管理”，即组织关系和事权在乡镇，人事权和财权又在上级业务部门，造成“条块分割”，从而削弱了乡镇政府的核心领导作用，同时也制约了其他组织自身职能和优势的发挥。如粮食收购、农村税收等工作理应由有关职能部门依法征收，乡镇政府做好协调、服务工作，但现在实际上是山乡镇政府包揽了，既不合法也不合理。再次，经济基础薄弱，财政不堪重负。目前从整体上看，乡镇经济基础仍然比较薄弱，导致农民收人增

3、长趋缓，乡镇财政拮据。加之现行财政体制实行“基数法”核定各地收支基数，往往收入基数定得过高，支出基数定得过紧，乡镇财政上解体制基数后，可用财力就十分有限。由于近些年来，乡镇干职工人数急剧增长•使有限的财力主要用来支付逐年增长的工资，成为“吃饭财政”。据五个乡镇调查，1999年平均每个乡镇财政总收入1975万元,财政供养人数平均达到276人，工资总额为158.2万元，占财政总收入的80%.以“小政府、大服务”的思路构建新的乡镇管理体制乡镇体制改革总的要求是：彻底摒弃计划经济体制下“全能政府”的管理模式。坚持政企、政事分开的原则，从职能定位、管理体制和法律制度上，重新构建一个精干、高效的乡镇政府，

4、充分发挥社会团体、中介组织的作用，引导他们管理好社会事务，从而在乡镇一级真正形成适应社会主义市场经济发展的“小政府、大服务”的管理体制。（一）主要框架。按照上述要求，乡镇机构设计分两大块：一块是行政管理部门，包括乡镇党委、人大、政府、纪检、人武部及其内设机构；另一块是中介组织、行业管理机构等。（二）基本职能。包括行政管理部门职能和非行政管理部门（主要有社会中介组织、行业管理机构）职能两大部分。1、行政管理部门职能：主要负责区域内经济、社会发展，搞好计划、协调、监督以及提供社会保障、优化发展环境等带全局性的重大事务。具体分述如下：（1）乡镇党委职责：主要是发挥领导核心作用，竹大政方针，搞好坍调.

5、抓好监督检查。如：落实党的农村政策；统揽全局，研究制定区域内改革、发展、稳定等重大措施；督促、检查各项工作任务的落实和完成情况等。（2）乡镇人大职责：主要是抓好农村民主与法制建设••如：依法做好孝镇人大、政府换届选举和人事任免工作；指导村民蚕C员会选举工作，推进农村基痿民主建设；加强对政府工作的监督，以及各项法律法规执行情况的监督；制订区域性法规，优化经济和社会环境。(31乡镇政府职责：主要是抓好经济建设。如：制订并组织实施农村经济发展规划；协调政府各部门与社会中介组织、行业管理机构之间的关系，调动各方面的积极性等。(4)乡镇纪律检查委员会职责：主要是为农村改革和经济发展保驾护航如：贯彻执行党

6、纪党规，查处违纪案件等。(5)练台办公室的职责：作为乡镇党政的办事机构，负责纪检、宣传、妇女、城建、教育、卫生.计生、司法、行政事务等方面工作的联络、协调和指导。(6)农业办公室的职责：协助乡镇党委、政府指导、脚渊农业生产和农村经济发展.井展农村社会化服务；检查、督促农村政策的贯彻落实和农民负担情况等。(7)财经办公室的职责：协助乡镇党委、政府主要负责乡镇财政监管，农业税、农业特产税、契税等辖区内的地方各税种征舒以及统计、经管等工作。2、非行政管理部门的职能：主要是围绕农村经济建设这个中心。提供优质服务，参与经济和社会事务的管理等。，各社会中介组织、行业管理机构与行政管理部门是一种松散关系.也

7、就是指导与被指导的关系。(I)农协职责：把现行乡镇农业、水利，林业、农机、畜牧等农技推广组织和农村供销、贮运、加工的职能井人其中，实行“事业单位、企业化茕理”的体制，按照“围绕服务办实体，办好实体促服务”的要求.逐步成为系列化服务和一体化经营的“四自(自主经营、自负盈亏、自我发展、白攒约束)”经济组织。（2）行业管理机构职责：这些机构主要包括金融、工商、税务、粮食、公安等行业延伸到农村的派出单位，