推进统筹城乡的行政管理体制改革，建立公共服务型政府

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1、推进统筹城乡的行政管理体制改革，建立公共服务型政府重庆市统筹城乡发展系列研究之十四内容提要：行政管理体制改革是深化改革和扩大开放的关键，是推进统筹城乡综合配套改革的重要内容和主要动力。推进行政管理体制改革和政府职能转变，必须充分考虑改革对各种利益群体的影响，充分考虑社会的承受能力，注重改革措施的逐步过渡'循序渐进，对不同地区应分类指导。一是要以全面履行政府职能为重点，通过政府职能转变力促城乡统筹；二是要以理顺条块关系为切入点，充分激发市、区县、乡镇三级政府统筹城乡发展的积极性；三是要以巩固低行政成本体制优势为目标，探索建立适应统筹城乡发展需要的行政管理架构是要对部分区县探索按经

2、济区功能进行调整，减少行政单元,在时机成熟时稳妥推进乡镇改为派出机构试点，促进行政效能的提升；五是要以实现城乡基本公共服务均衡化为目标，进一步推进社会公益事业健康发展。统筹城乡发展是国家针对我国当前经济社会发展的现实需求所做出的重大战略部署，必须以改革为手段，加快体制机制创新，破除统筹城乡发展中的制度瓶颈。行政管理体制改革是深化改革和扩大开放的关键，是推进统筹城乡综合配套改革的重要内容和主要动力，进一步推动政府职能和治理模式转变，应以建立公共服务型政府为目标，加强社会管理和公共服务，健全责任政府'服务政府和法制政府。一、推进的基本思路和目标以破除阻碍统筹城乡发展的制度瓶颈为目标

3、，开展行政管理体制改革。建立公共服务型政府为目标，推进政府职能转变。行政管理体制改革要按照“因地制宜、分类指导'循序渐进”的原则推进，以省级行政区进行统筹城乡改革试验，在全国尚属首例。重庆二元结构显著，不同区域的经济社会发展水平存在着明显差距，因此必须充分考虑改革对各种利益群体的影响，充分考虑社会的承受能力，注重改革措施的逐步过渡、循序渐进，对不同地区应分类指导。到2012年，行政管理体制改革在重点领域和关键坏节取得明显突破，政府职能转变和治理模式转型基本到位，在西部率先基本建成促进统筹城乡发展的行政管理体制和运行机制。到2020年，全面建成法治政府、服务政府'效能政府'责任政

4、府，适应市场经济发展和世界公共行政改革趋势的统筹城乡发展的行政管理体制有效运行，为中西部地区行政管理体制提供示范模式。二、有关途径及举措(-)以全面履行政府职能为重点，通过政府职能转变力促城乡统筹1、科学合理定位三级政府的职能根据层级政府在整个行政管理体制中所处的不同地位和功能，进一步明确市'区县和乡镇三级政府的职能定位，将决策'规划'调控三大权限进一步上收，市场监管、公共服务'社会管理三大职能进一步下移。市政府负责全市经济社会发展规划和调节，制定政策法规；对区县起指导、协调'监管作用；建设统筹城乡的市场体系；基础设施建设'布局重大工业科研项目；加强城市建设管理。区县政府负责贯

5、彻落实法律法规和中央、市里的决策，统揽本地区经济社会发展，缩小城乡差别；加强基层政权建设，小城镇发展，加强对三农的服务,强化农村劳动力培训、转移、维权等工作；乡镇政府负责推动新农村建设，促进现代农业发展和农民增收，具体承担农村的社会管理和公共服务，及时解决关系农民切身利益的问题，维护基层稳定。2、明确政府职能转变的重点在切实履行经济调节'市场监管职能的同时，更加注重履行好社会管理和公共服务职能。经济调节要进一步完善区域经济调节体系，促使区域协调发展，并加强经济管理部门之间的协调与协作，提高综合运用金融'投资'财税、供地'物价等经济手段调控经济运行的水平；建立统一市场体系，放开要

6、素市场，进行市场监管，既放宽市场准入，也要规范市场主体行为，规范市场秩序；着力社会管理，维护社会稳定，建立城乡统一的突发公共事件应急体系、利益协调机制等,协调好城乡居民普遍关注的就业、教育'医疗'社保'收入分配等问题；着力公共服务，强化政府在公共服务制度安排和公共物品供给的职责，促进公共服务尽快向农村延伸。3、探索政府职能转变的途径实现“四个分开”（政府与市场、企业'事业和中介组织分开）；政府职能向“有限政府”转变；按权责一致的原则明确和细化政府部门职责，同时还要建立相应的政府效能监察、机构编制督查机制。四是把城乡统筹的职能融入党委、政府及各个部门的常规性职能中。着力扭转以往政

7、府职能配置“重城市轻农村"倾向，改变以行业、产业管理为基础的职能配置模式，把农村和城市作为有机整体统筹考虑职能配置，尤其是城乡规划'建设、交通、能源'就业、社保、公共卫生等方面应当强化，把统筹城乡的职能融入各级部门常规职能中，设置相应处室，赋予相应职能并加以考核，确保统筹城乡发展落实到位。(-)以理顺条块关系为切入点，充分激发市、区县、乡镇三级政府统筹城乡发展的积极性探索完善条块结合'以块为主的管理体制，理顺综合管理部门与行业主管部门之间的关系，尤其是在资金项目的管理上改变部门各自以条条形式