广东行政体制改革：“小政府”培育“大社会”

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1、《广东行政体制改革：“小政府”培育“人社会”》作者：日期：2014-07-258h11=1零吋30分，黎明军进入深圳市市场监督管理局网站进行登记。网络运行正常，登记时间不超过10分钟，从背记到拿到营业执照，不到10小时。黎明军是深圳商事登记制度改苹的受益者之一。改革前，注册公司常需耗时一个月。商事登记制度改革是广东省简政放权的一大亮点。大部制改革、公务员制度改革、行政审批制度改革，是广东」E在进行的行政体制改革的三大主要内容，而在通过三大改革下放权力的同时，广东并未放任不管，而是通过政府购买社会服务、鼓励民间纽织发展等一系列探索加强对基层社会的管理和引

2、导。三十多年前改革开放自广东起步，拉开中国经济体制改革的大幕。如今，广东再次担当起一场行政体制改革的先锋。以广东为代表的行政体制改革以转变政府职能为核心，在打造放权于民的“小政府”同时，着力构建加强基层管理的“大社会”。广东行政体制改革是如何破题的？围绕简政放权广东做了哪些方面的尝试？改革后的效果究竟如何？外来人口众多的广东在加强基层管理方面又有哪些创新举措？《第一财经日报》记者做了一系列调研与梳理，尝试解答以上问题。人部制改革并非一帆风顺口1982年至2003年，党中央、国务院的有关文件中往往以机构改革来指代行政体制改革o1982年1月,邓小平同志指

3、出，“精简机构是一场革命"o1988年、1993年、1998年制定的三个国务院机构改革方案，都涉及机构职能、运行方式等内容。显然，在很长一段时期,机构改革一直是行政体制改革的“代名词”。广东的这场行政体制改革依然从机构入手。2009年3月，《广东省人民政府机构改革方案》公布，新一轮行政管理体制改革正式拉开帷幕。随后深圳、佛山、顺徳、广州和珠海先后启动大部制改革。其中，深圳大部制改革的核心是“行政三分”，即政府决策权、执行权、临督权既相互制约又相互协调，产业管理、规划国十、文体旅游、交通、城市管理、人居环境等部门都调整为大部制，31个政府部门调整为16个

4、“委”、“局”、“办”,精简幅度近1/3。改革后，政府部门中的“委”是决策机构，“局”是执行机构，“办”是办事机构。顺徳和珠海的大部制改革特点在于“党政联动”。在过去的改革实践小，出现了党政机构重叠、分工不明的问题。顺徳等地通过“合并同类项”的方式将一些政府机构归并到党委机构，比如将党委宣传部门和政府的文化部门合在一起，将政法委与司法局合在一起，将组织部门和人事局合在一起。此外，顺徳还探索扁平化管理，重大决策权将集屮由区联席会议行使，各大部门首长将山区委区政府副职担任，建立部门首长负责制，减少了副区长分管、秘书长协调两个环节，实现党政决策和管理的扁平化

5、。顺德的大部制改革也是精简幅度最大的样本，41个部门和简至16个人部，精简幅度接近2/3。比较而言，广州的大部制改革显得比较稳妥，围绕“大城管、大交通、大文化、大建设、大水务、大林业”探索建立职能有机统一的大部门体制。比如广州市水务局整合了原來水利部门的防汛职能和市政部门的排水设施建设维护职能，消除分头管理、职能分散的痼疾，在亚运治水过程屮发挥了重要作用。然而大部制改革并非一•帆风顺，在实际操作过程中仍存在诸多问题。广东省综合改革发展研究院副院长彭澎对木报表示，广东大部制改革要完全显示出效益來还需要时间。冃前在探索阶段还会岀现一些走回头路的情况，比如顺

6、徳提出想要恢复农业局。彭澎曾参与过顺德大部制改革方案的制定。他认为，大部制改革要根据实际情况考虑各个地区的承受能力，而且还要考虑跟周边协调和衔接的情况。1=1前改革并不算彻底，部门减少，决策的层级减少，但官员并未减少，一个部门十儿个领导的情况也会存在一些问题。审批权的下放除了机构改革，行政体制改革还包括更多内容，行政审批制度改革就是其中一项重要内容，也被许多专家认为是转变政府职能的关键。2012年10月，国务院批准了“广东十二五时期深化行政审批制度改革先行先试方案”，明确指出要全面清理各领域、各部门行政审批事项及其他具有行政市批性质的管理事项，切实减少

7、政府对市场主体及社会事务的过度管制利限制，最大限度激发市场和社会的活力。具中的核心思想可用''三个凡是”來概括：凡是市场主体能够白主决定、自担风险、白行调节的事项，坚决収消审批；凡是社会组织能够自律管理的事项，坚决转移给社会组织；凡是下级政府能够承担的审批事项，原则上全部下放。广东省从2000年开始先后进行了数轮行政审批事项清理，収消和调整了儿千项审批项目。尽管如此，各方耍求进一步清理审批事项的呼声仍然不断。广东省编办去年曾表示，到2015年，广东省内各级行政审批事项压减40%以上，办结时限总体缩短50%左右。商事登记制度改革作为广东简政放权的亮点，1

8、=1前已在深圳、珠海、东莞、顺徳、广州等多地展开。8月1口，深圳正式推行全流程网上商事背记模式