发包人不平衡报价防范与控制

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1、发包人不平衡报价防范与控制摘要：从发包人工程造价审核角度，分析招投标过程屮不平衡报价产生的原因及对建设工程工程造价控制带来的影响，并有针对性地提出了防范对策和控制措施。关键词：发包人建设工程不平衡报价防范控制屮图分类号：TU723.3文献标识码：A文章编号：近年来政府投资规模逐年增大，建设工程中的不平衡报价问题対造价控制的影响FI趋深远。不平衡报价将增加建设T程的投资风险和建设风险，部分不平衡报价行为严重扰乱工程建设领域公平竞争秩序，容易滋生腐败。一.不平衡报价产生的原因不平衡报价法是一种投标策略，不平衡报价是

2、相对通常的平衡报价（正常报价）而言的，在总的报价保持不变、不影响中标的前提下，提高某些分项工程的单价，与此同时降低一些分项工程单价的一种报价方法。其目的就是为了在施工时能够尽早、更多地收回工程款，并能够赢得更多额外的利润。目前工程量清单计价模式已经在招投标和工程承发包活动屮被广泛采用。清单计价招标人式遵循的是“量、价分离”的原则，招标人承担工程量方面的风险，投标人承担价格方面的风险；且清单报价多采用固定单价合同形式，竣工结算按实计算，单价包死。这就为不平衡报价提供了空间。招标人和投标人在整个招投标过程中既统一又

3、对立，双方均统一于保质保量按时完成建设项目这一基本点上，但在工程造价的计取上又是相互対立的，招标人追求的是在确保工程质量和工期的前提下，工程造价最小化；投标人在相同前提下，则追求企业利润最大化。二.不平衡报价的表现形式不平衡报价主要目的：一是早收钱，一是多收钱。不平衡报价常见的表现形式有：1・时间不平衡，即调高先完成的工作内容的单价，调低后完成的工作内容的单价。能够早日结账的项目可以报得较高，以利资金周转；后期工程项目的单价可适当降低。2・T程量不平衡，即提高在实施过程中预期T程量将会增加的综合单价，同时降低预

4、计工程量可能减少的综合单价。3•风险不平衡，即対招标文件中内容、计量较为模糊或者暂定项H结合价格调整条款，对风险较大的内容报低价，风险较小的报高价等。4•议标时，发包人一般都要求承包人压低报价，承包人一般压低那些丁程量小的单价，这样即使单价压得较低，总报价也不会降低很多，而给发包人的感觉却是工程量清单上的单价大幅度下降，承包人很有让利的诚o三•不平衡报价对工程费用的影响不平衡报价，是投标人惯用的一种投标技巧，在报价越来越低的恶性竞争中，不平衡报价越来越突出。不平衡报价掩盖了丁程的实际造价，是造成建设工程“三超”

5、的又一隐患。它增大了项目建设的风险，不利于发包人选择最具实力的承包商，不仅容易造成发包人的投资失控，而且还会给建设项目管理的其它方面带來负面影响。主要表现在以下几个方面：不平衡报价的直接结果是给承包商带来了额外的利润，但对于发包人来说，增加了投资，降低了投资效益。严重的不平衡报价扰乱招投标工作正常进行，使招投标流于形式，扰乱建设市场。承包商通过前高后低的“早收钱”投标策略，山于工程款项一般都是按照施工的进度支付的，加上一般工程在承包人进场时支付10%的预付款,导致项冃在一定时间范围内，承包人处于收入多于支出的状

6、态，使承包人在工程发牛争议时处于冇利地位，主动权就掌握在承包人手中，更加有利于承包商将工程造价向其预先设定的方向调整。3.不平衡报价常常引起丁程竣丁结算时的经济纠纷。四.发包人不平衡报价防范与控制针対种种不平衡报价的情况，应在不失公平、公正的条件下，采取相应对策，进一步完善招投标活动和施工合同内容，以保证工程质量，提高投资效益，维护国家和社会公众利益。不平衡报价要真正发挥作用，是在在后续的实施中与其他策略密切配合，而变更、调价、索赔就是不平衡报价投标策略实现的有效途径，不平衡报价策略的运用，只是为了后期的变更、

7、调价、索赔做钮垫。为了合理预防和控制不平衡报价，防止工程投资失控和节约开支，可采取如下措施:发包人项目管理的水平和主动性对项目管理起着关键作用，增强发包人项目管理人员在推进项目过程中风险控制和成本控制意识，建立项目管理人员竞争和奖惩机制，促进项目管理的主动性和能动性。耍注重招标前的准备工作，从源头上阻止不平衡报价的出现2.1完善地质勘察资料及施工图纸,提高招标图纸的设计深度和质量,图纸设计到位可减少甚至避免设计变更，发包人应加强对设计单位考核，层层把关，防止承包人利用设计漏洞进行不平衡报价。减少设计变更首先必须

8、切实按照国家规定的有关基木建设程序办事，严格杜绝“三边”工程。2.2招标工程量清单及招标控制价应力求准确和严谨提高工程量清单编制质量，工程量清单的编制要尽可能周全、详尽、具有可预见性，数量要准确，避免错项和漏项，以免给不平衡报价留有空间。工程量清单作为投标计价的依据，也是控制不平衡报价的核心内容之一。工程量清单编制一定耍符合清单计价规范和招标文件的耍求，项目特征描述准确，每一个子目的工