试论不平衡报价的防范与控制

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1、试论不平衡报价的防范与控制1、引言随着建筑法的颁布实施以及建筑市场的逐步规范，业主在选择施工企业时均实行了招标投标制。而随着《建筑工程工程量清计价规范》的实施，我国工程造价进入了“企业自主报价、市场竞争定价”的新阶段，这既代表着我国工程计价技术取得了重大进步，也为承包商再造投标阶段采用不平衡报价提供了空间和契机。不平衡报价是指承包商基于营利目的，在总报价不变的前提下，有意降低或提高某些分项工程单价的投标报价方式。不平衡报价既不影响承包商中标，又能达到其“多收钱”“早收钱”等目的，如从设计修改或材料变化引起工程量或单

2、价变更中获得额外收益。本文从业主的角度出发，重点论述在采用单项合同的工程项目招投标阶段，如何有效地控制不平衡报价，防范由此带来的风险，以保障业主切身利益，并推动建筑行业有序健康发展。2、不平衡报价概述2.1不平衡报价的基本内涵在我国传统的施工图预算、定额计价模式下，承包商按照法定的定额所规定的预算单价和费用标准进行投标报价，工程造价的确定严格遵守定额与预算制度，不存在使用不平衡报价的可能性。而实行工程量清单计价，业主按照国家统一的工程量计算规则提供工程量清单，由承包商自主报价，通过市场竞争确定中标人。《建筑工程工程

3、量清计价规范》第4.0.3款规定“工程量清单应采用综合单价计价”，建设部、财政部建标【2003】206号《文建筑安装工程费用项目组成》中规定：“综合单价法是分部分项工程单价为全费用单价，全费用单价经综合计算后生成，其内容包括工程费、间接费、利润和税金”。除了必须按国家规定记取税金和规费，综合单价中的所有费用都是承包商根据自身实力和市场行情自主报价的。尤其是利润和管理费，完全由承包商根据项目的不同与投标策略的需要自行确定费率，具有很大的弹性。因此，对同一个分项工程，不同承包商的报价会有很大差异。在清单计价模式下，基于

4、常规工程通常采用的“经评审的最低价中标”的评标办法，只要承包商在不低于成本价的前提下总报价较低，就有可能中标，至于具体分项单价的高低及其构成情况的合理性，则不易被业主和评委的察觉，这就给承包商使用不平衡报价提供可乘之机。2.2不平衡报价通常采用的手段不平衡报价的基本原则是在最在报价时保持宗报价不变，基于工程设计深度或招标单位编制工程量清单的精确到不高的现实，本着对自身有利的目的，不断调增或调减分项工程单价，通过提前结算或索赔等方式谋求更大的利益。其具体手段包括：（1）队能够在日结算的项目单价定的较高，以增加早期收入

5、，加快资金周转；对后期工程项目单价则适当降低。例如，在一般工程中，土方、桩基、基础工程等处于工程建设的前期，在单价合同中适当提高其单价，同时适当降低后期如水电安装、油漆、粉刷等的单（2）对投资方提供暂定价格的项目，如暂定价偏低，则有意扩大工程量，待价格提高后获取额外的差价。如暂定价偏高，则有意缩减工程量（仅指招标单位不提供工程量清单的总价招标）。（3）预计施工中工程量可能会增加的项目，提高单价；工程量会减少的项目，降低单价。在许多工程中，由于地质情况往往不能通过地质勘探报告十分准确地显示出来，在实际桩基工程中常出现

6、工程量增加的情况，往往有承包商提高其单价以增加收益。（4）适当提高计日工资和零星机械台班单价，因为这些价格并不包括在投标总价中，未来按实结算可额外获利等。（5）设计图纸不明确或有错误时，预计今后修改后工程量会增加的项目，单价提高；工程内容说明不清的，降低单价，以便今后索赔。在我国许多小型工程中，往往由于仓促，导致在设计图纸中出现较多的错误以及模糊设计，比如钢筋标注时漏标或少标注，使图纸用量低于实际用量，往往被有经验的承包商发现，导致不平衡报价。（6）套用企业内部定额，减少直接费，加大管理费，一旦变更，费率较高。2.

7、3不平衡报价的后果2.3.1从业主利益的角度上看承包商采用不平衡报价时，对哪些分项可以调整、哪些分项可能调整以及能在多大范围内调整等已作了充分研究。中标后，为提高自己的利润率，承包商会千方百计地将工程造价向其预先设定的方向调整，造成工程结算造价远远超过中标价，原来的低价中标变成了高价结算。承包商获得的这部分额外利润并非其依靠先进施工技术、管理方法所取得高于社会平均水平的利润，而是完全借助于报价技巧所获得的。承包商的“额外获利”，对业主而言则是“额外损失”，从客观公正的角度来说属于“不当得利”。严重的不平衡报价可能成

8、为最终项目投资失控的主要原因之一。不平衡报价掩盖了工程的实际造价，出现“低价中标、高额索赔”现象，增大了项目建设的风险，不利于业主选择最具实力的承包商，甚至给业主带来不可估量的损失。2.3.2从行业发展的角度上看承包商只有通过采用先进技术、先进设备、先进工艺和现代化管理方式来降低施工成本，才能获取更多的利润，实现企业的发展壮大，进而推动行业的进步。但是，采用