交通工程造价管理存在的问题及对策建议

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1、交通工程造价管理存在的问题及对策建议交通工程造价管理存在的问题及对策建议［摘要］近年来，公路建设中的决算超预算、预算超概算、概算超估算的“三超”现象很普遍，某些建设项目存在着投资失控，资金缺口较大等问题，这影响了公路建设的长期发展，也制约了国民经济的快速发展。建立工程风险管理、造价审查备案等制度，健全完善资金的拨付、使用、管理和计量支付、设计变更制度，规范、监管、控制工程造价成本，合理确定造价在工程管理应给予高度重视。中图分类号:C93文献标识码：A文章编号:1009-914X（2014）17-0180-

2、01一、我国交通工程造价管理中存在的主要问题（-）对工程造价管理工作的认识不到位公路交通是为国民经济、社会发展提供服务的基础产业，是关系到国计民生的基础建设。不论采取何种投资方式，其产权最终归国家所有，政府特许的收费运营公路，在偿还了投资本息后，其经营权及产权仍归政府所有，因此建设成本的高低，直接影响着工程经济效益和社会效益，关系到使用成本高低。造价同质量、工期共同构成交通建设项目管理的三大要素和目标，但在公路建设屮存在着重质量轻造价现象。（-）现行计价依据滞后，工程造价监管机制未形成现行公路工程计价定额

3、是1997年发布的，反映的是90年代末期我国公路建设的管理水平和机械化装备状况；90年代中期丿

4、：始，公路建设得到很大发展，技术装备和管理水平得到提高，1997年部颁定额已不能全面反映现行的施工技术和机械化作业水平，概算建安费（可比部分）与中标价差距较大（也有市场竞争激烈因素），表现为价格失真。概算确定办法与招标工程量清单计价方法不一致，口径不统一，实施过程造价监管不易到位。各级交通建设造价管理的控制多在设计阶段进行概（预）算审核，侧重于工程造价的确定而未能有效地对实施阶段的造价进行监管，项目实施中工程变

5、更事项多、金额大，导致T程决算超预算、超概算。（-：）交通建设工程造价管理执法依据不强交通建设造价管理政策性强，造价管理应该有法可依、有章可循，从而达到规范交通建设各方从业人员的造价行为。近年来，全国只有云南、四川、广东、黑龙江等9省区以省人大或政府令形式发布了相应的建设工程造价管理条例（办法、规定）等地方法规或行政规章，交通行业内也有广东、湖南等十多个省区（市）交通厅根据《公路法》及《公路建设市场管理办法》等法律、规章，结合本省区交通建设管理需要，制订了省级“交通（公路）建设工程造价管理办法”，这些法规

6、和行政规章虽然支持和规范了公路行业的造价监管，但存在着各省造价监管的侧重点不一致，国家层面缺少…部统一规范的法律法规。公路建设的巨额投资缺少国家层面的造价管理法规。（四）造价（定额）管理机构职责不清晰目前交通部有公路工程、水运工程、疏竣工程三个专业定额管理站，各自独立开展工作，省一级的交通（公路）造价管理机构其职能、名称也各不相同，地市一级的造价管理机构差别更大，有些省区根本没有设立地市级造价站，有的设立了也没有正常开展工作。作为造价管理部门多局限在工程概（预）算审查阶段，所以，造价管理域面狭小。而对工程

7、造价起主要控制作用的设计和施T阶段，造价管理部门虽介入而不是主要的组织实施者，使得造价管理经常处于被动局面，难以真正起到合理控制工程造价作用。（五）交通工程耗资巨大极具吸引力，不规范行为吋有发生工程设计中，虽然实施合同管理，但管理中也常发生合同Z外的事，如变更超工程量，拖延工期，追加投资等，也易发生纠纷出现索赔问题。诚实守信的信用评级也不完善，也常因偷T减料、减低等级、以次充好、减短必要操作流程、监管不力影响造价。施工企业“围标中标”、“转包”、“分包”、“挂靠”等违规行为，甚至向业主行贿，追求非法利益，

8、这也极大地影响了工程成本的合理构成。二、釆取对策和改进的建议（一）健全机构、加强领导、明确职责应将现有的公路工程定额站、水运工程定额站，疏竣工程定额站整合，组建全国交通建设工程造价管理站，隶属于交通部，并明确其职能；同时各省区（市）交通工程造价管理机构设置统一，职能一致。（二）不断完善公路工程定额与造价计价依据交通建设工程计价依据、规则，造价编制办法应根据近年来公路建设中累计的数据及出现的新技术、新材料、新工艺等实际情况，进一步完善公路工程定额与造价管理有关计价依据。使定额的编制更为科学合理，保证根据定额

9、编制的造价能反映工程的实际水平，为有效控制工程造价打下基础。（三）完善工程造价的法律法规建设，工程造价管理依法行政才可控制立法确立工程造价管理机构在工程造价管理、监督上的权威地位。明确T程造价管理机构在监督上的职能，使其切实履行政府的管理、监督职能，有责任和义务用法律来维护交通建设市场的止常经济秩序。对工程造价管理工作必须有法可依，造价监管才能有效实施，造价才可控制。（四）应加强从业人员持证上岗和造价管理机构专业资质的管理方式