中國改革的邏輯與策略

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1、中國改革的邏輯與策略中國政治傢擔心農村社會穩定，而事實上農村社會穩定問題正在轉化為城市社會穩定問題。隨著城市化進一步推進和農民人數的減少，真正務農者將成為政治上保守的社會集團。更具體地說，農村問題也正在轉化為城市勞資關系的一個方面改革的底線與風險對於改革的後果，是否有不能或暫時不能突破的底線？自然是有的。在這裡，我們說的底線是改革主導者所把握的底線，而不是其他利益集團所認可的底線：改革不夭折、國傢不分裂、社會不對抗、政權可持續。在這些底線之上，才談得上改革取得何種成績改革不夭折，是指改革不至於進行不下去而發生倒退。例如，改革者本來確定瞭市場化的改革方向，但

2、因為某種事變，以致命令經濟全面回潮國傢不分裂，是指一個國傢不至於因改革產生的某種條件，給某種利益集團提供分裂國傢的契機社會不對抗，是指改革後果不至於絕對損害大多數民衆的福利或使分配差距形成長期擴大趨勢，以至於導致社會內部的激烈沖突政權可持續，是指國傢的基本憲法秩序不因為改革而迅速顛覆，改革主導力量能夠掌控國傢局勢改革風險，正是指上述幾種底線的失守因底線失守而產生的風險岀自三種情形，分別是改革太慢產生的風險、改革太快產生的風險以及改革失序產生的風險第一，在處理國傢與社會之間的矛盾中，可能發生改革失序和改革過快的風險這方面的改革有兩項具體任務。一是嚴格界定和約

3、束公權，擴大私權。公權應限於國傢安全維護、社會秩序保障、經濟總量平衡、基礎設施建設和社會基本公共品的民衆間的公平分配。一部分公權可以交由民間組織行使。公權要保護私權、最大限度地擴張私權。二是確立合理的公權產生方式，建立以政治傢專業化和政治傢之間適度競爭為特點的民主制度。第二項改革本身有很大風險，而第一項改革在尚未獲得沒有重大進展前貿然進行第二項改革，會加劇第二項改革的風險在時機不成熟時貿然全面建立民主制度，會產生國傢分裂的危險。民主政治的功利意義無可懷疑。更確切地可以這樣說：民主政治在一定條件下是個好東西。但民主政治形成過程中的風險的確不可忽視第二，在處理

4、中央和地方關系時，也可能發生改革失序的風險在中國進一步擴大地方自主權是必要的。中央和地方關系的調整具有下述特征，方稱得上合理:（-）中央和地方各級政府之間的關系，以及各級地方政府之間的關系，完全用法律來確定，實現法制化。地方政府對轄區事務有立法權，約束條件僅僅是地方法規與上位法不沖突。（二）全社會的公共事務權力由各級政府合理分配，按照"凡是通過改革而使地方政府能辦好的事情都交給地方辦"的原則來確定中央和地方政府之間的分工概括地說，對省（區）數量和轄區的調整應先於中央和地方關系的調整，先於地方管理體制的調整，否則會增大改革的風險第三，在勞資關系方面的改革中可

5、能會有改革太慢產生的風險因為勞動政策和收入調節政策的存在缺陷，國傢的《勞動法》效果不彰，使我們國傢勞動就業領域和最終財富占有方面出現許多令人瞠目的現象。一方面GDP迅速增長，但另—方面就業增長緩慢；一方面大學畢業生就業難，另一方面白領階層存在嚴重的過勞死現象。城市低端就業市場的工資單價甚至低於農業領域，以至於農民工在城市拼過幾年體力後回到農村算作一種休養下大力氣調整勞資關系會有風險麼？最近，浙江經濟學傢陳宇峰在這方面有一些精彩論述。他認為，可以把現階段出現的某種勞動供求關系的平衡（蔡銷等經濟學傢稱為"劉易斯轉折點"）看作“諾斯談判點"，即社會各階層所進行的

6、—個漫長的、不可預知的社會討價還價過程。但這個過程可能會陷入激烈沖突的境地。每個擁有財富的既得利益者是沒有激勵主動放棄他們那些可能的潛在收益的〃。對這種風險，我們自然不能無所作為；化解風險的主要辦法是調整勞資關系進改革的策略改革的風險控制是指通過對改革措施推出的順序與節奏的把握，盡可能化解與改革有關的各種風險上述三方面改革的風險大小，可以有下面的排序。每一方面又包含具髏的改革措施，也可排出風險大小的次序。自然，這種排序是一種綜合的判斷，有歷史經驗的，但更多的是理論推演的第一，通過調整勞資關系、改善國民收入分配政策，促進中產階級的崛起與壯大具體的改革措施包括

7、：修訂《勞動法》，加大對違反《勞動法》的懲處力度；改革戶籍制度，確立全國人口登記制度的基本準則，賦予各城市政府的戶籍〃門檻〃設置權力；失業保障、養老保障和最低生活保障覆蓋全國，但社會保障的具體水平以省為單位確立；盡快制定《贈與法》、《遺產繼承法》，建立累進性的贈與稅和遺產稅，最高累進稅率可以具有沒收性質（此項規定要區分公司財產、慈善基金會財產和個人財產，累進稅率隻針對個入財產；公司財產在轉移為個人財產時給予某種限制）；適度提高個人累進所得稅率財政收入增大以後，應該在公共領域大規模吸收就業者第二，通過法制化的途徑規范中央和地方之間以及地方政府之間的關系，建立

8、滿足效率、穩定和公正要求的地方管理體制改革的總體思路應是“強市擴鎮