影响人大代表发挥作用的问题及对策

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1、影响人大代表发挥作用的问题及对策人大代表是国家权力机关的组成人员，代表作用发挥得如何，直接关系到人大工作成效大小，关系到人民当家作主能否实现。随着我国民主法制建设的不断发展和加强,人大代表依法参与管理国家事务、充分发挥代表作用尤为重要。然而，当前有些地方人大代表发挥作用的情况并不令人乐观，存在一些不容忽视的问题。一是部分代表尚未树立起正确的“代表观”，对代表的职责和作用还没有自觉认知。有的代表把自己混同于“先进工作者”，满足于做好本职工作，对执行代表职务抱无所谓的态度；有的代表“当家作主”的责任意识不够强，不能较

2、好地执行代表职务。二是部分代表素质较低，缺乏执行代表职务的知识能力。据调查，有些代表特别是新当选的代表，对如何行使代表权力不了然；有些代表尤其是工作在第一线的工人'农民代表，由于受文化水平低和其他条件的限制，执行代表职务的能力偏低，在人代会期间难以对会议有关报告提出审议意见，在闭会期间也难以向国家机关提出建议'批评和意见。三是部分代表缺乏执行代表职务的主观能动性,不能积极地发挥代表作用。四是有的地方人大常委会及其工作机构对代表的联系不够密切，组织代表开展活动时多时少；有的地方在帮助解决代表履行职责中的困难方面工作

3、薄弱，对代表依法执行代表职务的先进典型经验不能及时总结推广，影响代表充分有效地发挥作用。另外，社会上有些人对人大工作的认识尚不到位；有的部门缺乏接受代表监督的正确态度，影响了代表发挥作用的积极性。如果人大代表的职能作用发挥得不好，就会影响人民当家作主，影响人大工作的深入发展。因此，必须采取相应对策,克服存在的问题，进一步发挥好代表作用。首先，必须提高对人大代表地位和作用的认识。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人民通过人民代表大会行使国家权力,保障自己当家做主的地位。代表是人民派往人民代表大会依法行使国家权力

4、的光荣使者，是人大及其常委会的工作基础。凡人大的决定权'立法权'监督权、选举任免权，都根植于每个代表之中，都通过代表履行职责'发挥作用来实现。对此，全社会各个方面都应有明确的认识，积极支持人大代表执行职务。作为人大代表更应进一步强化代表意识，增强执行代表职务、发挥代表作用的使命感和自觉性。其次，必须努力提高代表素质。人大代表的素质包括两个方面：其一，代表的结构要符合法律规定，代表群体要有广泛性'先进性；其二，代表的个体素质要高，每个代表都应有较高的政治思想觉悟,较强的代表意识,备执行代表职务的法律素质和知识能力。

5、要使代表履行好职责、发挥好作用，必须采取多种措施，切实保证和提高代表素质。一要选好人大代表。这是确保代表素质的第一关。要抓住每次人大换届选举的时机，按照有关法律和政策规定，对代表候选人提出一些文化、年龄'职业、议政能力、知识结构等必备条件，使代表的素质在选举时就有一定的保证。二要为代表提供学习帮助。各级人大及其常委会要按照有关规定，千方百计，克服困难，为代表订阅有关报刊，购置和印发有关法律和政策等方面的书籍和文件材料。三要加强和改进对代表的培训工作。各级人大及其常委会要有计划'有组织地抓好代表的学习培训。譬如举办

6、培训班，召开研讨会和经验交流会等，把代表的学习不断引向深入。地市级以上人大常委会机关应积极创造条件，建立现代化的培训学习中心，专门负责对代表的培训,尽可能做到在一个任期内使大多数代表都有机会参加一次比较全面、系统的培训。要不断改进培训方式，完善培训手段，拓宽培训内容，增强培训效果。四要加强自身学习。人大代表要以强烈的政治责任感、历史使命感和虚心认真的态度，努力学习，不断提高执行职务的能力和水平。要认真学习邓小平理论，学习党的方针政策，学习法律法规和代表工作知识，学习市场经济理论'经济管理知识及其他有关知识，提高自

7、己的本领，以适应民主法制建设的需要和时代的要求，为正确执行代表职务，更好地发挥代表作用打好基础。第三，必须加强组织指导。人大代表要发挥作用，关键在于各级人大及其常委会的组织指导。要有组织'有计划、有步骤地开展代表活动，搞好有关的组织'协调、引导工作，在发挥代表作用上求突破，谋发展，出实效，创经验。要围绕法律法规的贯彻实施，抓住事关全局的重大事项和群众关注的热点、难点问题，指导和组织代表开展视察、检查、评议等活动。必要时，在一个地区可采取市'县'乡上下连动的形式，组织代表活动。要加强人大宣传工作，及时报道和推广人大

8、代表开展活动'发挥作用的好经验'好做法，为人大代表充分发挥作用营造良好的社会氛围。第四，必须建立健全对代表的监督激励机制。一是要坚持代表述职制度。近几年实践中创造出来的代表向选民或选举单位述职的做法，是对代表进行监督的有效形式。地方各级人大及其常委会要坚持和推广这一做法，使之不断完善。二是要建立代表联系选民责任制。通过设立代表联系选民信箱，填写代表联系选民卡，确定代表接待