试论影响人大代表作用发挥的因素及对策

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1、试论影响人大代表作用发挥的因素及对策　　经过几十年特别是近20年的探索、发展，我们积累了一些如何发挥好人大代表作用的经验，使各级人大代表的作用得到较好发挥。但是，在理论和实践上，阻碍人大代表作用发挥的因素仍有不少，使人民代表大会的有些职权落实不到位，也影响了我国的民主法制建设。本文通过对影响人大代表作用发挥的因素分析，提出进一步发挥人大代表作用的应对措施，以抛砖引玉，推动该问题的深入研究。　　一、人大代表作用发挥的有利因素　　（一）宪法、法律和制度上的保障，使人大代表能较充分地行使职权。人民代表大会制度成立伊始，我国制定的第一部宪法和《全国人民代

2、表大会组织法》《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》中，规定了人民代表大会作为国家权力机关的地位、人大代表的选举程序及人民代表大会的基本权力，明确了人大代表作为国家权力机关组成人员的性质。“文革”结束后，在总结人大代表工作经验教训的基础上，我国又制定、完善了《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，对各级人大代表的选举、组织等作了具体详细的规定。1992年制定的《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》，则对全国人大和地方各级人大代表

3、的产生、性质、作用发挥，权利和义务、开会及闭会期间的活动、行使职权的保障等都作了明确的规定。各地方也结合实际制定了相应的涉及人大代表的法规，从而初步形成了规范和保障代表合法权益的一系列法律框架，使人大代表行使职权的各种活动有法可依，为代表工作走上法制化奠定了基础。　　人大代表履行职务的基本方式是全国和地方各级人民代表大会。改革开放以来，全国各地积极探索人大代表在闭会期间发挥作用的机制和方式，使各级人大代表在闭会期间的活动搞得丰富多彩、有声有色。在人民代表大会开会期间，人大代表充分行使提议案、讨论、选举、询问、质询、罢免、表决等权力；在闭会期间，全

4、国各地积极探索出了不少行之有效的代表履行职责的方式，如代表联系制度，代表接待日制度，代表活动月制度，还组织代表调查特定问题，评议人大任免的干部，专题座谈，邀请列席旁听等等。开会闭会期间活动的开展，使人大代表有效地履行了职责，扩大了影响，提高了声望，激发了人大代表行使职权的积极性。　　（二）市场经济条件下，人民群众的民主法制观念逐渐增强，使代表作用的发挥有较好的社会氛围。早在第一届全国人民代表大会召开前的1953年5月至1954年6月，翻身得解放的全国各族人民，十分珍惜来之不易的当家作主的权力，积极参加全国范围的普选活动，认真选举县、乡两级的人大代

5、表，并间接选出了全国人民代表大会代表。人大代表当时受到人们的普遍尊重和爱戴。后来由于反右、“文革”等政治运动的影响和破坏，全国人大和地方各级人大以及人大代表的活动被迫中断。改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的初步建立，以人民代表大会制度为标志的社会主义民主法制建设也得到较快发展，人们的民主法制意识有所增强，人民代表大会和人大代表的地位和作用正逐步被人们所认识、重视。人民群众已逐渐自觉地拿起法律武器来维护自己的合法权益，也逐渐自觉地通过人大代表反映问题、提出建议、表达主张，行使自己当家作主的权利。　　全国人大和地方各级人大通过职权的行使，初步构

6、建了全国社会主义法律体系，并形成了一系列相对稳定的制度；通过人大代表活动的组织，做了许多看得见、摸得着的实事，督促解决了一些具体关系群众切身利益的问题；全国各地创办了许多宣传、报道和研究人大工作的报刊，各新闻媒体也对人民代表大会和人大代表的活动进行了较为广泛的宣传报道，社会上初步形成了关注、支持、配合人大工作及人大代表活动的氛围。这些都为人大代表发挥作用创造了较好的外部环境。　　（三）人大代表的结构逐步合理，自身素质不断提高，使他们作用的发挥有了基本的前提。随着人民代表大会制度的不断完善和发展，各级人大代表的结构逐步趋于合理。少数民族、妇女等代表

7、比重有所增加；随着我国非公有制经济逐步取得了合法地位，一些非公有制企业经营管理者获得了合法的政治地位，当选为人大代表，开始为自己的利益群体争取权益；随着体制改革的深入，人大代表中行政、公检法部门领导干部的比例有所下降，各行业优秀骨干和劳动模范的比例相对减少，人民代表大会正改变以前“表彰大会”的形象，逐渐真正发挥“代表”大会的作用。　　伴随我国经济、社会、文化的发展，人大代表的素质有了很大的提高，这首先表现在各级人大代表的政治责任感、职权意识、参政议政意识增强。他们逐渐认识到，当代表不仅仅是一种荣誉，更是一种责任。其次是人大代表文化素质的提高。各级

8、人大代表都基本具备了执行代表职务所需的文化素质，有较浓厚的民主法制观念，高学历代表不断增加，掌握政治、经济、法律、文化等专业知识的代表比