对国税系统绩效管理和行政问责的剖析思考

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1、对国税系统绩效管理和行政问责的剖析思考绩效管理是人力资源管理的核心环节，是实现国税战略目标的重要工具。行政问责是国税部门加强自身建设，转变干部作风，防止和减少行政过错，更好地营造和谐国税机关的有效措施。在国税系统实施绩效管理和行政问责，值得思考和探索,本文就国税系统开展绩效管理和行政问责进行一些粗浅的剖析思考。一、对绩效管理和行政问责概念的剖析（一）绩效管理的概念剖析绩效管理是一种对组织的资源进行规划、组织、使用以达到某个目标并使之实现期望的过程。在这个过程中，它不仅强调达成绩效结果，更通过目标、辅导、评价、反馈

2、,重视达成结果的过程。深刻地剖析和理解绩效管理的内涵，对国税机关实施绩效管理具有重要的价值和现实意义。国税每项工作任务的下达，伴随之的必是工作的标准、质量的要求、完成的时限等硬性指标，管理者灵活的策略、独特的方式、恰当的手段、巧妙的方法，能使同一项任务在不同的人手中可能出现不同的结果，我们不难理解，管理也是生产力。推行绩效管理，有利革新管理理念，强化效能管理意识，促进管理创新。有利于运用创新的管理来规范、凝聚、激发全员的思想和行动，促进管理水平的提升。有利于国税机关人本理念的贯彻和实践，培养税务人员良好的向心力和

3、凝聚力，公平、公正地评价每一个人的工作业绩，形成良性的竞争氛围。绩效管理是一个完整的系统，是一项复杂的工程，它与加强征管、队伍建设、绩效改进、组织目标等方面联系密切。因此，在绩效管理过程中，要善于倾听群众的意见，采纳群众的建议，调动干部融入管理工作的全过程，引导干部共同参与决策制订，营造干部共同参与管理的适度分权空间，是提高干部斗志，增强士气，密切管理者与被管理者关系，增强工作绩效，推进国税事业高速发展的有效途径和必然选择。（二）行政问责的概念剖析行政问责是指特定的问责主体针对承担职责和义务的履行情况而实施并要求

4、其承担否定性后果的一种责任追究制度。履职是国税系统每一级机构依法行政、依法征税的基本行为和法律赋予的权利，也是国税系统工作人员工作的起码内容和要求。因此，实施行政问责是增强国税机关执行力、公信力、提高行政效率的有效手段。认真落实行政问责制度是对不尽职、不履职、失职行为的鞭軼，从而，有利于提高国税干部责任意识，有力地约束管理权力，促进国税干部规范履职行为。实施履职问责的最终目的，就是要充分调动国税系统各级机构和工作人员的主观能动性，使其尽心履职，正确履职，依法履职。《税收征管法》明确了基层国税部门的职责，赋予了尽责

5、以及国税干部相应的管理权力。实施履职问责，目的就是在内部建立和完善管理责任制度，规范系统工作人员行使法律赋予的职责和权力，而尽责是法律对各级国税部门和国税干部的基本要求，就是要求对照其“职”，保证“尽责”，追究其“责”。二、绩效管理和行政问责执行中存在的问题（一）绩效管理中存在的主要问题1、理论认识上存在误区，缺乏正确理论指导。目前有的国税部门在开展税收目标绩效管理过程中，缺乏系统的理论支持，对税收目标绩效管理理论的理解和运用上存在许多误区。一些单位在开展税收目标绩效管理过程中，没有领会税收目标绩效管理理论的精髓

6、，对许多概念辨析不清，更多的是从税收目标绩效管理字面意义出发，依据自身经验开展管理活动。由于对税收目标绩效管理理论存在偏见或认识误区，有的在实际上是把税收目标绩效管理简单地等同于传统的计划管理，虽然有目标绩效管理之名，但在具体管理方法上还是原来的老一套，没有充分调动全体工作人员广泛、主动参与税收目标绩效管理工作的积极性。2、目标设定不够科学合理，缺乏切实可行性。在目标设定上标准不统一，有的采取经验式决策，有的依据上级指示来设定目标，而对本部门承担的职能现状缺乏系统分析，对群众需求了解不够充分。这就使得制定出来的目

7、标或高或低，脱离实际，缺乏针对性。目标量化，缺乏具体标准，有的过粗，有的过细，有的复杂，有的简单，不利于具体操作实施。没有从工作现状和职能上进行长期规划以及采取针对性的相关策略，这是开展目标绩效管理活动过程中具有普遍性的重大缺陷。容易使承担目标任务的单位集中精力于短期目标和短期效益，而忽视了长期目标与长期发展。3、作为目标管理基础的个人绩效考核有流于形式现象。管理方法针对性不强。个人对组织目标的认同感存在差距。习惯于领导让干什么就干什么，领导让怎么干就怎么干，领导决定的目标就是自己的目标，组织成员缺乏自己明确的发

8、展目标，工作缺乏主动创新性成为困扰管理人员的突出问题。个人绩效职位说明不明确、不合理。由于基层单位内部机构设置的不统一，缺乏清晰的职能梳理，加之人员分工指令化，个人承担责任目标任务有轻有重，使得职位说明不突出、不明确，带来工作职能和工作任务的不明确，直接影响到考核，影响到管理。4、缺乏有针对性的目标评估方法，评估指标体系不够健全。评估方案涉及评估程序、评估办法不细，评估过