行政问责科学化机制建构的思考

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1、行政问责科学化机制建构的思考—以浙江省行政问责制度实践为视角实践证明，行政问责是端正党风政风、治理腐败、提升干部行政能力的重要手段。冃前，我国的行政问责制度逐步建立，II更加趋向科学化和法治化，但由于各种因素的存在，行政问责制度还不完善，笔者通过剖析实施行政问责制度的必要性，深入研究浙江省政府在行政问责制度方面的有益实践，进而提出完善科学化的行政问责机制建构的建议。正文一、实施行政问责制度的必要性分析行政问责是端正党风政风、治理腐败、提升干部行政能力的重要手段，更是党风廉政建设的法制保障。但是，尚有部分人对行政问责制度

2、的必要性存有质疑,笔者将通过对行政问责制度的价值分析，以阐述实施行政问责的必要性。㈠•有利于加强党风廉政建设。加强党的执政能力建设是党执政后的根本任务。十八届四中全会审议通过了《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，要求深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任。严格执行党风廉政建设责任制就要坚持全面深化改革和创新体制，形成“不能腐、不敢腐、不想腐”长效机制、反腐倡廉制度体系和权力运行监控机制。滥用行政权力是滋生腐败最重要的原因和表现。政府通过加强行政问责，强化“制度反腐败”，

3、能够有效防范和惩治腐败。同时，问责制度的实施，能够促进领导干部増强公仆意识，密切党群、干群关系，营造良好的党风、政风1O㈡•有利于推进责任法治政府建设。政府的权力源于人民，政府权力与责任是不可分的，而责任就是要表现为对不能履行责任、不负责任的人员追究责任。实践证明，不管是何种形式的制度，无论它定得多好，离开了责任追究就等于失去了生命2。建立行政问责制度，就是为了解决责任不落实的问题，是建立责任政府的必然要求。问责制度要求政府必须在法律范围内活动。行政问责制是国家政治制度和国家监督体系的重要组成部分，是否形成和健全有效的

4、行政问责制度，是衡量成熟法治国家的重要标志。㈢•有利于提升干部的行政能力。建立责任政府，需要干部转变观念，提升素质。但素质的提升仅仅靠教育和道徳的约束是远远不够的，还需要制度的约束。行政问责制能对那些失职、渎职、违纪违法、滥用权力、以权谋私的干部起到很好的约束作用，从制度上遏制和减少腐败的滋生；行政问责制能对“三拍”干部起到很好的约束作用，促使他们时刻保持忧患意识和责任意识，认真做好本职工作；行政问责制能对无所事事、大错误不犯小错误不断的官员起到很好的约束作用，促使他们恪尽职守，兢兢业业，不断提高为人民服务的本领；行政

5、问责制还能不断优化干部队伍的素质，淘汰不称职干部。二、浙江省开展行政问责制度的有益实践近年来，浙江省积极打造责任政府、服务政府、透明政府、法治政府，在行政问责制度实践中取得一定成效，问责制度不断向法治化目标边进。㈠•出台行政问责制度规范性文件。近年來，浙江省省政府紧紧围绕群众关心的热点问题，颁布了一些问责办法，使问责制度有法可依。如《浙江省省级医疗单位医疗服务价格管理责任追究制度》、《浙江省环境违法行为责任追究办法》、《关于教育乱收费责任追究办法》、《关于重特大责任事故追究工作程序的暂行规定》、《浙江省采购行为规范和责

6、任追究暂行办法》等。市级政府也相应出台诸多行政问责的规范性文件。如《杭州市机关工作人员作风和效能问责暂行办法》、《丽水市国土资源局行政过错问责制度》等等。上述规范行文件形成了浙江省行政问责制度的规范体系，使行政问责走向法制化。㈡.推进效能问责建设。浙江省为了规范对影响机关工作效能行为的责任追究，颁布了《浙江省影响机关工作效能行为责任追究办法》，内容明确应予以追究责任的具体行为。并在全省省市县三级政府普遍建立起机关效能建设领导小组及办公室。通过接受群众举报、明察暗访等方式，查处了一批影响机关效能建设的案件，有效促进了党风

7、廉政建设，提高了政府的办事效率。㈢•地方政府的有益探索实践。杭州市市政府出台《关于加强杭州市“十二五”期间主要污染物减排工作的实施意见》，《意见》针对杭州市污染物减排实行行政问责制度，政府主要负责人为减排工作第一责任人。并将主要污染物减排任务完成情况作为政府领导干部综合考核评价、企业负责人业绩考核的重要内容，实行行政问责制和“一票否决”制。地区和部门未完成减排任务的，一律予以一票否决。地区和部门减排工作推进不力、影响全市减排任务完成的，耍承担行政责任。温州市颁布了《部门行政首长问责制暂行办法》，其针对部门行政首长在执行

8、上级部署、部门决策、履行社会公共管理职责、部门内部管理等五个方面规定了41种应予问责的行为，还规定了启动问责程序的9种情况和7项问责方式彳。三、现行行政问责机制存在的缺陷和不足浙江省实施的行政问责制度正不断走向法治化，问责成效不断显现。但是，我们也应当清醒的认识到，其行政问责机制还存在一些缺陷和不足。㈠•规范性文件不完备，问责缺乏