对深化基层质监部门食品监管体制改革的调查与思考

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1、对深化基层质监部门食品监管体制改革的调查与思考从2005年开始，国务院把生产加工环节的食品卫生安全监管职能赋予了质监部门，于今年6月1日施行的《中华人民共和国食品安全法》则进一步对质监部门的食品安全监管职责分工进行了法律层面的界定。作为一个基层局，战斗在食品安全监管的第一线，如何对食品企业做到既监管到位又促进经济发展，成为食品监管工作的难点。由此，准确分析当前基层质监部门食品监管过程中存在的问题，并及时研究深化食品监管机制改革的对策，就具有极为重要的现实意义。一、东阳市食品安全监管现状分析这几年来，东阳市质量技术监督局认真履行国家和法律所赋予的监管职责

2、，努力维护全市食品安全。早在2005年该局就组织人员对全市食品企业进行普查，查明全市共有证照齐全的食品加工企业152家。近几年来，该局从抓质量入手，通过监管与服务，对符合食品生产条件的企业给予食品生产许可证，对不符合食品生产条件的企业及时进行关停并转。截止2008年底，该市真正在生产食品的企业仅剩78家，使食品生产企业的生产条件和卫生状况得到了有效的提升，食品质量的安全水平发生了质的变化，与此同时，食品监管的力度不断得以加强，良好的食品质量安全监管局面在该市正在逐步形成。二、食品安全监管过程中存在的问题随着食品质量安全监督力度的不断推进，食品质量安全监

3、管工作也逐步进入了攻坚阶段，体制、机制与食品监管工作实际不相适应的矛盾开始显现。1、法律体系建设不够完善，缺乏有力的规范性支持。《中华人民共和国食品安全法》于今年6月份实施后，原先计划同步实行的《食品安全实施条例》没有按原计划推出。食品安全法是框架性的法律，缺乏与之相配套的实施细则，无论是企业还是监管部门都缺少抓手。与此同时，对小作坊的界定至今没有一个法律法规的解释，这让基层质监部门对食品小作坊的监管有些尴尬，特别是对季节性生产的农副产品，如茶叶等，要不要列入整治与规范的范围，整治的标准又是什么？界定不明，只能让质监部门心中无底。2、监管体系建设不够全

4、面，缺乏系统的社会性支持。承担食品安全监管责任的有农业、卫生、食监、质监、工商等多个部门，食品监管的混乱局面仍未得到根本性改变，如何协调统一发挥各个部门的监管行为，做到相互支持、相互配合，尽量减少重复管理和两头不管的局面，这是当前急需解决的一个重要课题。另一方面，对食品安全的监管，还离不开全社会的支持，尤其是取得消费者的支持是重中之重，消费者是食品安全的最直接感受者，如果能够充分发挥消费者的监督举报作用，监管体系则会更加完整。3、评估体系建设不够科学，缺乏标准的统一性支持。食品安全的评估标准不完善、不科学，现有的国家标准、行业标准、地方标准、企业标准之

5、间缺乏协调，存在标准不统一、水平较低的问题，又有相互交叉、相互矛盾的问题，还有标准欠缺的问题。这就更加导致了质监部门对食品安全检查科学监管。4、检测体系建设不够广泛，缺乏充分的技术性支持。在技术检验保障体系建设上，食品质量安全的检验，是食品安全监管的重要手段，然而当前检验手段的作用发挥现状还不适宜食品安全监管工作的需要。一是基层食品检验机构的检测能力处于低水平状态，而且农业、卫生、质监、工商等部门的检验机构各自为政，又是低水平的重复建设，检测资源不能共享利用；二是基层检验机构的抽检费用没有保证，使监督抽查这一重要监管方式难以全面开展，仅仅靠收费检验来维

6、持检验工作的开展，易缺乏公正性和权威性。5、队伍体系建设不够及时，缺乏可靠的人员性支持。虽然早在2005年该市质监局就承担了原卫生部门生产加工环节食品安全卫生监管的重大职责，但时到今日，承担食品生产加工环节安全卫生职能所需的机构、人员编制、经费都尚未落实。在人员上只是从原有人员中抽调2名人员主要承担食品安全监管职责，这对于一个共有200多家食品小作坊和78家取证食品企业的县市，监管人员只能忙于应付，打疲劳战，难以做到监管工作横向到边，竖向到底，也就很容易出现监管的“盲区”。三、深化基层质监部门食品监管体制改革的几点思考1、死善管理体系，建立高效的食品质

7、量安全协调联动机制。对于食品质量安全的分段监管模式尽管分工明确，责任明晰，但食品链条长且复杂，既可能出现交叉，又可能形成空白。一方面要有一个有效的协调联动机制才能真正形成齐抓共管的局面。该市已经成立了以分管市长为主要领导的“食品安全委员会”，负责对食品质量安全管理的统筹协调,这在一定程度上加强了食品安全各环节执法衔接。在此基础上，建议进一步成立食品质量安全监管联席会议制度，以实现开展综合执法、联合执法，共享监管资源，加强沟通渠道,提高监管效率。另一方面，食品质量安全工作要列入镇乡街道年终责任制考核内容，让基层政府切实负起部分食品质量安全监管的任务，以减

8、轻基层质监部门的工作负担，弥补现有管理体系下所造成的监管空隙。2、保护公平竞争，建立严格的食品