当前扶贫形势分析及对策建议

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1、当前扶贫形势分析及对策建议当前扶贫形势分析及对策建议发表吋I'可:201442918:02:24当前扶贫形势分析及对策建议内容摘要:我省作为历史上贫困面较大的一个省份，多年以来认真贯彻国家的扶贫战略部署，着力实施产业扶贫、项目扶贫、移民扶贫，瞄准重点区域，推进“扶贫开发细胞工程”等措施，取得了显著成就。但是，目前扶贫开发的任务仍很艰巨。我省在扶贫工作上必须进一步拓展扶贫领域、创新工作机制，整合扶贫资源，以更大的决心、更强的力度、更有效的措施，构建更宽领域、更广视角、更大气魄的“大扶贫"格局，聚合引导各方力量，动用各种措施手段，举全省Z

2、力，打好新一轮扶贫开发攻坚战，努力使新十年的扶贫事业更上一层楼。关键词：大扶贫格局；创新；举全省之力当新世纪走过第一个十年，扶贫济困依然是人们不得不面对的一道难解之题。最近，中央制定了《中国农村扶贫开发纲要（2011〜2020年）》，面向到2020年全面建成小康社会的宏伟目标，为我国在新世纪第二个十年的扶贫事业规划了蓝图、提出了具体要求。认真抓好《规划》的贯彻落实，总结经验、创新机制，整合资源，以更大的力度、更有效的措施，打好新一轮扶贫开发攻坚战，努力使新十年的扶贫事业更上一层楼，是当前关系经济社会发展全局的重大课题。笔者最近对扶贫开

3、发重点省份河北省的扶贫情况进行了调研，拟结合対该省情况的分析，对如何抓好新十年扶贫《纲要》贯彻落实提出浅见。一、从河北看当前扶贫形势及存在问题河北省作为历史上贫困面较大的一个省份，多年以来认真贯彻国家的扶贫战略部署,着力实施产业扶贫、项目扶贫、移民扶贫，瞄准重点区域，推进“扶贫开发细胞工程”等措施,有效促进群众增收，农民收入较快增长，贫困状况得到较大缓解：2010年，全省52个扶贫开发工作重点县农民人均纯收入达到3642元，比2001年增加1859.4元，年均增长11.5%；通过大力推进基础设施建设和生态建设，全省贫困地区水电路讯等基

4、础设施总体上得到明显改观，发展条件逐步夯实，生态环境日渐改善；贫困地区各项社会事业取得长足发展进步，民生保障不断增强；2、区域之间、城乡之间发展不平衡和相对贫困现彖日益突出，成为扶贫工作面对的严峻问题。在县域经济发展方面：201（）年河北省位列前十的县（市）GDP总量为3748.9亿元，占到全省各县（市）GDP总量的1&38%；而位列后十的县（市）GDP总量为227.6亿元，仅占1.12%,这后十个县全部是贫困县。在城乡发展方血:河北省城乡居民收入差距从2001年的2.76：1逐年扩大到2010年的3.2：1。在农民人均纯收入方面:贫

5、困地区农民人均纯收入与全省农民人均纯收入的绝对差距由818元逐年扩大到1546元。2010年52个扶贫开发重点县农民人均纯收入只相当于全省平均水平的61.13%。这种不断拉大的发展差距，日益成为影响社会和谐稳定的潜在圧力。扶贫开发所承担的缩小城乡Z间、区域Z间发展差距，构建和谐社会的任务较以往更加繁重。3、贫闲的流动性、动态性特征日益突出，贫闲的“代际传承''问题日益显现，需作为扶贫工作关注的重点。农民工队伍是由过去农村的贫因群体转化而來的城市低收入群体,他们大多从事最苦最累的工种，却拿着微薄的收入，且长期享受不到城市的社保、住房、教

6、育、医疗等基本权益保障。公共服务的失衡、生活配套设施缺失，以及维系生计的艰难，困扰着这些新的城市贫困人口的发展。应当针对这一特殊群体，研究解决贫困的流动性问题。目前''穷、富二代"现象日益成为社会议论的热点。城市和农村的社会结构格局出现了阶层固化和“代际传承”的现象。物质和精神双重压力下，贫困群体的心理承受能力弱化，"穷、富二代”现象不只是物质层血上的分化，还将导致心理情绪的对抗。贫富差距“代际传承"产生的社会问题应引起警觉和反思，增强社会成员的生活预期和信心刻不容缓。4、农村社会保障制度的逐步建立，提升了群众对新阶段扶贫的新期盼。长

7、期以來，扶贫工作主要是提高贫困人口收入、减少贫困人口数量，致力于解决贫困人口的温饱和生存问题。随着农村义务教育“两免一补”、新型合作医疗、灾害救助和救济、农村居民养老保险等制度逐步建立，仅看收入水平已不足以全面反映人们生产生活的状态。因此，要努力满足人民群众对新阶段扶贫的新期盼，深入研究把握不同群体在公共政策、教育、医疗、卫生、文化、基础设施等资源享有上的差异，推进和落实有针对性的措施。5、落实科学发展观，统筹城乡发展，促进社会和谐，为扶贫工作提出了新要求。回顾二十多年的扶贫历程，运用科学发展观理论评价分析扶贫工作现状，主要存在如下儿

8、点不足：一是在扶贫对象上，重农村扶贫、轻城市扶贫，重原有的贫困地区扶贫对象脱困，轻新领域贫困人口的扶助。二是在扶贫主体上，重国家和政府帮扶，轻社会力量、市场机制救助。三是在扶贫方式上，以产业扶贫、项目扶贫为主，重硬件、轻