“城中村”整治規劃探索

《“城中村”整治規劃探索》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、“城中村”整治規劃探索摘要：“城中村”既非傳統意義上的鄉村社區，又有別於“貧民窟”，它是自20世紀90年代初期，我國不少大、中城市建成區和城鄉結合部突顯出來的一類異質於現代城市的聚居區。目前，'‘城中村”在發展中呈現的混亂、無序已經嚴重影響瞭城市有機體的正常運轉，對其改造要求也日益迫切。文章主要就“城中村”目前存在的類型和整治措施進行探討關鍵詞：“城中村”；土地；城鄉結合部；整治規劃一、引言全球范圍內的城市化是城市文明的滲透過程，並伴隨著一系列的社會變遷，表現為城市數量和非農業人口的增長以及大的都市區和都市群的形成。這一過程中城

2、鄉關系的變化、鄉村-城市的轉型是各國發展不可逾越的階段。但因各國受不同的城市歷史、經濟制度等的影響而以不同的形式展開。自1980年以來，伴隨著我國工業化和市場經濟的發展，全國城市化進程明顯加快。在1978-1998年的20年中，全國新增建制城市475個，城市化水平明顯加快。“城中村”就是在我國轉型背景與快速城市化過程中所産生的一種特有的居住空間現象（一）“城中村"概念的界定'‘城中村”是我國高速城市化進程中普遍存在的一種特殊的地域現象。“城中村”位於建成區內，享有城市的某些基礎設施和生活方式，但仍然保留和實行農村集體所有制、農村

3、經營體制。它在經濟、社會、土地利用、建設景觀等各方面處於明顯的鄉村-城市轉型過程之中，既具有較髙程度的城市化特征，又保留濃厚的農村社區特征（二）“城中村”現狀'‘城中村”從出現開始，就主要是以問題的形式而存在的。作為“都市裡的村莊”,與城市社區和傳統農村社區相比，“城中村”以下諸多問題：社會經濟結構城鄉二元化；規劃滯後，建設混亂；就業和村民發展問題突出；人口構成復雜，社會治安和教育問題嚴重。“城中村”不僅影響城市的美觀，也阻礙城市化進程，制約著城市的發展，已成為困擾許多城市發展的“瘤疾”二、目前存在的類型結合各時期形成的“城中村

4、”目前在城市中的分佈和發展形態來看，整體雖呈現一定的零散，但從“城中村”作為具一定人口經濟規模的聚居點在城市中的地位來看，卻已經顯示出城市集聚效應對其發展的影響，也顯示瞭其自身的階段發展類型，可以歸納為以下幾類：一是位於城市建成區內部，已經完成土地轉型（包括已完成村轉居，但保留宅基地和雖未轉居，在用地性質中已經沒有農業用途的“城中村”）,以第三產業為主導，將要融入城市體系中的“城中村”二是位於城市內緣區的城市建成區周邊，正在進行土地轉型，第三産業在産業結構中的比例上升迅速，將要被納入城市建成區內部的“城中村"三是位於城市內緣區的

5、城鄉結合部中或內緣區與外緣區交界處，其土地已經或正在被城市新的功能增長點利用，進行跳躍式轉型的“城中村”這幾種類型也說明，“城中村”未來的發展是與其目前和今後所處的區位條件是分不開的三、整治規劃措施（一）整治的必要性與難點“城中村”目前尚無統一規劃指導下的土地利用和建設活動，給城市帶來的負面影響在不斷增加，而經濟實力和區位較優越的村莊在新的建設中，急需城市統一規劃的指導來理順城市，更新與舊村改造、新村建設的關系目前“城中村”整治的難點集中在以下幾點：“城中村”土地（包括少量耕地、閑散地和宅基地）在城市建成區基本呈不連續、無規則分

6、佈，且所有權混亂，給更新改造過程中土地的獲得、利用和規劃的實施造成困難；城市基礎設施投入在不斷進行，在城市土地極差地租及房地産開發影響下，“城中村”更新改造的資金平衡、有關賠償安置基準的認定遇到困難。隨時間的延續，'‘城中村”土地既得利益不斷滋長村民的“食利”惰性，更增加瞭改造的難度；"城中村”村民素質與城市社會經濟發展要求存在相當差距，就業處於弱勢，城市對這些特定人口的消化遭遇下崗流，加上仍具一定活力的農村政策，使城市政府過去多采取回避矛盾的態度。大量轉居人口的收入來源、就業安置和社會保障體系的建立是現實的最突出問題'‘城中村

7、”土地的“硬”約束與現實中的"軟”執行暴露出，應該制定相應的政策，根據土地本身價值來實現土地的最佳收益，從而帶動"城中村”土地與城市其他用地的置換來達到改造開發的目的面對一系列錯綜的矛盾，重要的是認清矛盾產生的根源，即它們相互之間的聯系和聯系的紐帶。隻有把這些主要矛盾和聯系紐帶理清，我們才能有的放矢，才能認準“城中村”改造的目的,從而制定相應的整治計劃（二）整治規劃措施政策法規是使“城中村”改造得以實現的必不可少的外部因子，而真正能帶動'‘城中村”改造的內部誘因是“城中村”自身的條件，包括其區位、可利用資源狀況等。其中土地是實現

8、“城中村”改造的最為有力的條件之一。用土地本身的價值作為“城中村”改造的協調因子，也有利於實現城市與“城中村”關系的整合。根據“城中村”特征和存在類型分析，擬訂相應的整治規劃措施如下：第一類“城中村”：結合土地置換的改造位於城市建成區內部的“城中村”。它們已經沒