浅析公共危机应对—以烟草行业天价烟专项整治行动为例

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1、浅析公共危机应对——以烟草行业天价烟专项整治行动为例2009年10月10日下午，江苏省南京市中级人民法院判决：周久耕犯受贿罪，判处有期徒刑十一年，没收财产人民币一百二十万元。周久耕就是因为抽“天价烟”在网上曝光而被查的南京市江宁区房产局局长。去年十二月二十八H,周久耕在对房价问题放出查处低于成本价销售楼盘的开发商的高论后，引起网民不满。在网民搜索出周久耕在一次会议讲话时抽的是一千五百元一条的天价烟以及戴名表、开名车，与职务收入不符，而被有关部门关注。结果，查出周久耕有严重经济问题，今年初，江宁区纪委决定对周久耕立案调查。随后周久耕因

2、严重违纪，被开除党籍、开除公职，并被移送司法机关依法处理。2008年以来，为治理“天价烟”和卷烟过度包装问题，国家局先后多次发文做出明确规定，提岀了严格要求。但有的单位对这一问题的严重危害性认识不足，在工作中对“天价烟”和卷烟过度包装问题重视不够，导致这一问题仍未得到有效解决。今年年初，张徳江副总理专门针对烟草行业天价烟和过度包装问题做重要指示，随后，烟草行业开展专项治理丁作，力求从根本上解决“天价烟”和卷烟过度包装问题，维护烟草行业良好社会形象。危机(crisis)韦氏大字典诠释为：一件事的转机与恶化的分水岭，乂可阐释为“生死存亡

3、的关头”和“关键的刹那”，可能好转，可能恶化。由此可知，危机是在一段不稳定的吋间，与不安定的状况下，急迫需耍做出决定性而有效的措施，所以危机处理往往存在於一念之间。达尔文说：“适者生存，不适者灭亡”，用危机处理的角度思考“适者”是指能够面对危机，解决危机，最後能够继续生存下来的主体，“不适者”正是那些无法适应危机挑战而被淘汰的主体。烟草行业此次把天价烟治理上升到关系行业生死存亡的高度，在全行业迅速开展专项整治行动。为了正确应对行业外的天价烟负面影响，加强行业内部自律，2012年3刀，国家烟专卖局从“4R模式”出发，提出了针对天价烟和

4、过度包装卷烟处理的基本要求。“4R模式”主要指“缩减(Reduction)、预备(Readiness)、反应(Response)、，腹(Recovery)”。"缩减”是指减少危机情景的攻击力和影响力，在这个环节强调进行风险评估，注意破坏性因素的整合，力图排除危机发生；“预备”就是做好处理危机情况的准备，比如说，N次方公司会在检测到潜在危机后第一时间制定一系列的公关策略；“反应”就是尽力应对已发生的危机，涉及的工作主要有进行影响分析(包括•潜在影响的分析和机会性影响的分析)、制定处理计划、开展技能培训(即通过必要培训提高相关工作人员的

5、沟通技能、媒体协调技能、与具有进攻性的人打交道的技能)和审计，其屮制定处理计划包括撤离计划、反应管理计划、处理心理创伤与压力计划三个方面；“恢复”的具体工作则包括影响分析、制定恢复计划、进行形象的再造和重塑。国家局采取的主要措施如下：1.切实抓好卷烟价格管理有关规定的严格落实，确保执行到位。国家局再次重申，各单位耍坚决执行《国家烟草专卖局关于切实加强卷烟价格管理的通知》（国烟计（2008）549号）、《国家烟草专卖局关于加强对高价位卷烟生产经营和价格管理的意见》（国烟专（2010）294号）要求，特别是卷烟零售价一律不得超过1000

6、元/200支。行业各级各单位要进-步加强卷烟价格管理，确保国家局各项价格管理规定落实到位。1.全面开展卷烟专项市场监督检查，严肃查处违反价格管理规定行为。从目前反映出的问题看，“天价烟”主要在零售环节。对发现卷烟工业企业人为炒作卷烟零售价格的，立即停止相关卷烟牌号规格生产并退出市场；对发现烟草商业企业所属自营店有明码标价或实际零售价格超过1000元/200支的卷烟牌号规格，耍一律取消该商业企业对该牌号规格卷烟的经营权；对发现社会零售商户有明码标价或实际零售价超过1000元/200支的销售行为，烟草商业企业立即停止相关卷烟牌号规格供货

7、。2.全面开展卷烟包装检查，加大治理卷烟过度包装工作力度。对检查发现有下列情形之一的卷烟牌号规格，即包装空隙率大丁15%,卷烟条与盒商标纸成本占销售收入8%以上，采用两包、四包等异型包装和礼品盒包装，使用非纸基类包装材料，一律停止生产。3.切实加强卷烟生产经营管理，严格规范卷烟生产行为。各工业企业要按照国家局有关规定组织纶产，未经国家局批准的牌号规格一律不准生产；坚持一码一规格，严禁套码生产；严禁生产销售“纪念烟”、“订制烟”、“专供烟”等带有特别标注的卷烟产品；加强对品吸烟生产管理，一律不得使用正式产品包装，严格防止其进入流通环节

8、销售。1.科学安排货源供应，合理满足市场需求。各工业企业要加强市场研究，跟踪市场动态，了解市场真实需求，科学安排货源供应，合理满足市场需求，确保市场零售价格符合国家局有关文件规定要求。2.进一步明确职责，严肃查处违规行为。行业各级各单