法学专业毕业论文论银行抵押贷款中存在的风险及其防范

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1、浅谈烟草专卖行政执法中存在的问题及对策随着市场经济体制的不断完善,金民普法水平的不断提高，人民群众对行政执法的公正、高效办案给予了越來越多的关注和期望，这就要求我们必须进一步强化烟草专卖队伍的综合素质，极大地净化卷烟市场，维护国家利益和消费者利益。结合工作实践，本文基于基层焰草专卖行政执法实践，分析了当前基层焰草专卖行政执法工作屮存在的主要问题，并探讨了如何解决基层烟草专卖行政执法工作屮存在问题的对策。一、当前烟草专卖行政执法中存在的主要问题近年來，通过各种培训、教育，特别是“素质年”活动以及思想作风纪律大整顿活动的开展，深化系统内部人事用工制度改革，实行竞争上岗等一系列举措，有效地提高

2、了专卖管理人员的综合素质，执法水平有了新的提髙，成果令人欣喜，但也应当清醒地看到，当询部分专卖执法人员仍旧存在政治素质不高、法制观念及组织观念淡薄、服务意识不强、纪律作风散漫等方面的问题，导致专卖执法过程小一些不规范的行为仍相当突出，如执法不严、执法粗暴、执法用语不文明等，执法冲突事件、暴力抗法事件屡有发生，严重影响了烟草专卖执法队伍的形象，增加了烟草市场铮理的难度。此外，烟草专卖执法环境不够理想，个别权贵十预行政执法，以言代法，以权压法，说情走后门问题较为突岀，加上个别执法人员在权贵、亲属关系和金钱关系而前丧失立场，滥用法律赋了的权力，超越法定职权范围，乱处罚、乱罚款，不能维护烟草专卖

3、行政执法的权威，执法随意性较大，卷烟经营户对此很冇意见。二、烟草专卖行政执法中存在问题的原因（一）专卖执法人员综合素质较差，执法水平不高近儿年來，随着专卖管理网络的建立运行，烟草专卖行政执法队伍不断扩大，聘用人员逐渐增多，专卖队伍的综合素质参差不齐，执法水平不高。主要表现在：一是学历层次较低。我国烟草执法队伍屮，临时啊用人员山据了相当大的比例。这部分人员的总体素质较低，导致执法队伍的综合素质不高，执法能力不尽如人意。这是一个现实问题。面对信息化、国际化的行政执法管理机制要求，疲于应付者多。二是思想守IH,业务能力较差。突出表现在执法艺术与执法技巧不够。有的人员思想保守,工作屮缺乏进取精神

4、和创新意识;有的有勇无谋，把握不住“度”；有的说话辞不达意，不会向零传户和消费者宣传；有的人员对市场管理有时无从下手，或者不经过认真分析就匆忙“上阵”，由于没有找准进攻点，最终久攻不下。三是新进执法队伍人员法律知识基础薄弱，尽管通过短期培训上岗，但执法经验不足，业务生破。四是由于专卖管理垂心前移的时间比较短，规范的操作程序还不到位，往往偏重执法过程，忽视服务管理。五是执法人员年龄偏人，人员老龄化严重，一些专卖所执法人员平均达到将近50岁，整个队伍创新意识不强，专卖管理缺少活力。（二）烟草专卖法明显滞示，对违法经营的处罚还不到位烟草专卖法是1991年颁布的，烟草专卖制度已实行二十多年，但这

5、一制度在我国H前的市场经济环境下不断受到冲击，尤其是在焰草专卖行政执法中始终存在一系列问题，到现在，外部环境发纶了很大的变化，而烟草专卖法一直没有随着形势的变化进行修改，难以完全适用现实经济生活。对于一些违法经营处罚力度不够，不足以起到对违法者和惩戒作用。一是部分法律条文界定模糊，不具有可操作性，导致依法行政缺乏权威，一•些不法之徒钻法律空子，为烟草行政执法造成了闲难。如对非法渠道进货的违法行为规定可处以进货总额5%以上10%以下的罚款的处罚，没有上升到刑事处分，对不法分子难以起到威慑作用，戢多只是交完罚款以示，再次从事违法行为。再如对烟草专卖零售许可证的管理，烟草专卖行政主管部门作为烟

6、草专卖零售许可证的发证机关，却没有对无朋草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务的处罚权，无形中乂削弱了烟草专卖执法的力度。（三）专卖执法存在局限性，是导致“假、非、私”卷烟屡打不止原因Z—由于烟草执法的职权有限，权威力小，存在“取证难、追査难、追究难”三大难题。检查市场的手段常采取部门联合行动。各执法监管部门在打假上职能既重叠乂分散，出现似乎个个都能管，而乂个个管不到位、管不好的局面，人人削弱了打假的合力。特别是对不上刑法条款的违法经营，烟草部门只能作罚款处理后放行，打击没冇力度。另外，不法分了的违法经营窝点趋隐蔽，经营形式趋于多样化、复杂化、手段越來越高明，制假可以以假乱真，交通通讯工具

7、越来越先进，

8、佃专卖管理人员有限的经费和落后的交通通讯工具，很不利于案件的有效查处。（四）烟草专卖法律法规宣传力度不够近年来烟草行业在烟草法律法规宣传方而做了人量的工作，烟草专卖的舆论氛I节I越来越好，经营户和老百姓的专卖意识逐渐增强。但我们必须看到，行业在宣传法律法规方而主要都集中在“3.15”等儿个特姝吋期，宣传的范围也太过狭小，主耍面向经销户和一些繁华地段，由于烟草行业市场遍及全国各地，农村也是重要的烟草销售市场，导致农村群众