新时期防汛工作的基本方针和思路

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1、新时期防汛工作的基本方针和思路2006年4月15日引言防汛抗洪历来是安邦定国的大事防汛，防就是提防、警惕，做好防备等含意，汛是指河流湖泊等水域中，季节性或定期性的涨水现象称之为汛，春季发生称春汛，也称桃花汛。北方特别是黄河结冰解冻时叫凌汛，这个期间的水的“涨落期”指汛期，抗洪，所谓抗即对着干，抗击或者是抵御外来之敌以保护、保存自己为目的。所谓洪即指洪水，洪水是指暴雨引起江河湖泊水量猛增，水位急剧上涨超过一定水位，威胁有关地区安全，甚至造成灾害的水流。防汛的主要任务采取积极的和有效的防御措施，把洪水灾害的影响和损失减少到最低限度，以保障

2、经济建设的顺利发展和人民生命财产的安全。一、灾害性洪水的特点及规律影响江西暴雨的主要天气系统有：副热带高压、江淮切变线、静止峰、低涡、台风等。而暴雨洪水类型和分布，主要决定于大气环流，雨区位置与长波槽的移动和副热带高压（简称副高）的进退有关。1、锋面雨型洪水江西洪水由锋面雨型产生的占绝大多数，其特点是洪泛面积广，持续时间长，峰高量大，整个省境，各个流域均有出现，而以赣江流域产生这类洪水频次最多，是汛期防洪的主要洪水类型。以赣江抚河的1962、1982年洪水和信江、修河的1955、1973年洪水为代表。2、台风雨型洪水台风雨型洪水多发生

3、于汛期后期，8月份较多，其来势迅猛，并伴有大风。以1953、1975、2005年洪水为代表。3、热雷暴型山洪由热雷暴产生的山洪暴发，往往在山区谷地间，由于大气中上下云层垂直气候温差大，上冷下热，气流上升运动极为强烈，于是雷电交加，大雨倾盆。江西洪水一般由暴雨形成，汛期降水集中，强度大，造成江河水位水涨。每年4～9月是我省的汛期，也是暴雨洪水的多发期。4～6月以锋面型暴雨洪水为主，其特点是洪泛面积广，持续时间长，峰高量大。7～9月以台风型暴雨洪水为主，其特点是雨量大，来势猛，并伴有大风。九江市主要的洪涝灾害一般出现于5-8月，主要是由锋

4、面雨形成。以1954、1998年洪水为代表。二、防汛基本方针和思路的演变（一）新时期防洪形势的演变趋势1、随着人口的继续增长，粮食与土地需求的压力会进一步增大，人与水争地的矛盾会更加突出；2、在城市化的进程中，城市型水患将日趋严重；3、流域中洪水自然调蓄功能与河道行洪能力下降，导致小流量高水位的现象更加频繁。堤高水涨，防汛抢险负担加重，洪水风险总体上将呈增大的趋势；4、随着经济的发展和人民生活水平的提高，全社会的防洪安全保障需要将不断提高，防洪安全保障的难度大为增加；5、水危机趋于激化，人与自然、区域与区域之间基于洪水风险的利害关系更

5、为敏感；6、随着社会经济发展与综合国力的增强，我国防洪体系建设的投入能力也会相应增强。(二)防洪体系建设面临两难抉择1、人多地少，人与水争地，是我国防洪形势严峻的重要原因；2、江河流域上下游、左右岸、干支流、城市与农村间的水事冲突日益尖锐；3、我省经济底子薄，发展不平衡，普通农户与一般城镇居民家庭经济尚不宽余，由于经济实力不足而忽视治水；4、对防洪工程来说，受气候波动与人类活动的影响，面对已经初步形成的防洪工程体系，洪水频率的分析与设计标准的选择将面临新的、大量的、不确定的因素，从而加大了决策风险；5、我国正处于计划经济向市场经济过渡

6、的阶段，防洪作为公益性事业，计划与经济的关系有待于协调；6、未来50年是我国从小康社会向现代化社会过渡的关键时期，建立与社会发展需求相适应的防洪安全保障体系非常必要。（三）防汛方针和思路的转变新时期，我国防汛工作实行“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，遵循团结协作和局部利益服从全局利益的原则。防汛的方针是根据不同时期国家经济状况、防洪工程建设程度以及防洪任务的要求而提出的。60年代提出了“以防为主，防重于抢，有备无患”的防汛方针。新的国家防汛条例中明确了“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针。新时期治水思路是：

7、要推动传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，提高水资源利用效率和效益，建立节水防污型社会，促进人与水的和谐，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展，为实现全面建设小康社会目标提供水资源支撑与保障。防汛工作思路的转变：一是从单纯的抗拒洪水转变为在防洪抗洪的同时，要给洪水以出路。二是从单纯的防洪工程体系转变为工程与非工程防洪措施相结合，社会共同参与的防洪减灾体系。三是从单纯的防洪减灾转变为在考虑防洪减灾的同时，如何充分利用雨洪资源，更多地为人类造福。我省2006年防汛抗旱工作的基本思路是：以“三个代表”重要思想为指导，坚持全面规划

8、、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，紧紧把握“以人为本，确保人民生命安全”这一中心，突出抓好“水库保安、山洪灾害防御、中小河流防洪安全”三个重点，实行兴利与除害结合，防汛与抗旱并举，工程措施与非工程措施并重，积极推进由