推进郑汴一体化建设对策探究

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1、推进郑汴一体化建设对策探究摘要：郑汴一体化的发展，其带动和示范作用将进一步促进中原城市群和中原经济区的发展。本文以开封为视角，从郑汴一体化的提出、发展现状、存在问题和对策建议阐述进一步推进郑汴一体化的现实思路和对策。关键词：郑汴一体化形成历程现状对策建议1.郑汴一体化形成历程中原经济区建设上升为国家战略，为郑汴一体化加快发展提供了良好机遇。《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》提出，把郑州作为我国中部地区重要的中心城市，支持郑汴新区加快发展，加快郑汴一体化。郑汴一体化作为河南省经济发展的重

2、大战略，它的发展经历了以下三个阶段。1.1提出阶段1990年，在研究制定“八五”计划时，提出构建以郑州为中心，包括洛阳、焦作、新乡、开封等市在内的核心经济区的初步设想。2000年，编制“十五”计划时，形成了中原城市群正式概念。2004年，国家宏观经济研究院《中原城市群发展研究报告》建议：“十一五”时期，应优先推动郑汴一体化发展”。由此，郑汴一体化正式提出。1.2形成阶段2005年，在《中原城市群总体发展规划纲要》编制过程中，开封定位问题日益凸显出来。2005年12月，郑开大道开工建设标志着郑汴一体化进入

3、实质阶段。2007年9月，省十届人大常委会通过了《郑汴产业带总体规划》，标志着郑汴一体化发展获得法律地位。1.3深入推进阶段该阶段经历了郑汴新区的提出、郑汴新区的规划、郑汴一体化上升为国家战略及郑汴都市区的提出三个阶段。2012年省十一届人大五次会议上，省政府工作报告提出要"积极推进郑汴都市区和郑汴一体化发展，尽快实现通信、金融同城和资源共享”。正式提出了郑汴都市区的概念，郑汴一体化发展向纵深推进。1.郑汴一体化发展现状自2005年郑汴一体化工作启动以来，郑汴一体化发展受到高度重视。两市均受惠于该政策，

4、实现了共赢，尤其对开封的发展起了极大推动作用。2.1开封综合经济实力得到显著提升近年来，开封市借力郑汴一体化发展，综合经济实力得到显著提升。‘'十一五”末，全市生产总值达到930.2亿元,年均增长12.9%,比“十五”期间提高了3.8个百分点。“十五”期间主要经济指标增幅低于全省平均水平，2008年以来，均跃居全省前列。特别是2011年，全市城镇固定资产投资、社会消费品零售总额、财政一般预算收入增幅居全省第1位，规模以上工业增加值增幅居全省第3位。2.2两市一体化工作取得积极进展2.2.1完成了相关行政

5、区划调整为加快两市城区对接，开封市于2005年完成了城市区划调整工作，实现了开封市区直接与郑州市接壤。2.2.2商务活动实现联手合作两市商务部门签署合作协定，共同编制《郑汴一体化招商引资项目库》，共同对外发布招商项目，共同举办“郑汴一体化项目推介暨招商引资会”，联合推动劳务输出，策划会展活动，并成功举办了“中国郑开国际马拉松赛”等重大活动。2.2.3强力推进开封新区建设开封新区科学利用郑州发展的辐射、溢出效应，加快推进两市产业合作，主要经济指标完成良好，被评为“中国最具投资潜力省级十强开发区”。2.2.

6、4两市实现了部分功能对接2006年郑开大道建成通车，郑开城际公交的开通，为两市居民文化、商贸、旅游等提供了极大的便利，文化旅游产业迅速提升。同时，郑州市民可享受开封市旅游一卡通待遇。2012年1月180,两市公交卡互相通用。2.3推进郑汴一体化发展过程中存在的问题郑汴一体化发展过程中还存在一定的问题，主要体现在对郑汴一体化意义的认识有待提高；一些体制机制还需进一步健全；对一体化如何深层次发展的研讨还需借力更多专家及资深人士，深入研究，寻求对策及突破口。3•对策措施和建议1.1推动通信、交通的一体化进展尽

7、快使郑州、开封两市本地电话网并网使用统一区号，加快推进郑汴电信同城。随着郑汴一体化的发展和两市居民交流的深入，目前郑开城际公交的运营理念，已不能满足两市的往来需求，将城际公交向两市市中心延伸，与两市城市公交实行"零”对接，使城际公交城市化，实现郑汴公交一体化。3.2加快推进郑汴金融同城建议建立专门协调机构，负责协调、组织、推动郑汴金融同城进程。实现金融产品、要素、劳动力和资本等资源要素在郑汴两城内的自由流动及优化配置，使郑汴两地金融产业得到整合，区域金融资源得以共享，资源配置效率得以提高，形成郑汴区域金

8、融合作体系，发挥地区的综合优势，促进郑汴区域实体经济的共同繁荣。3.3提升开封旅游业层次文化旅游业是开封的特色优势产业，为了在一体化过程中保持开封旅游发展的优势地位，建议制订统一的税收优惠政策，支持文艺院团发展。此外，在融资、人才队伍建设等亦应给予政策支持。着力打造宋都、菊会、水城三大品牌，抓住历史文化、旅游节会、菊花观赏、休闲娱乐、饮食购物几个方面，促进文化旅游转型升级。逐步改善旅游软环境，秉承真诚、热情、规范的原则对待每一位旅游者，打造