推进镇级依法行政任务的阻碍剖析及动力探源

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1、推进镇级依法行政任务的阻碍剖析及动力探源依法行政是依法治国的关键和中心，也是依法治国的难点和重点。近几年来，随着行政法制的逐渐健全和完善，县级机关执法部门的法制看法日积月累，尤其是行政执法责任制、执法公示制、违法清查制和赞扬揭发制的树立和落实，机关执法部门普遍能执法违法、依法行政，行政执法人员已把持证上岗、亮证执法作为一种习气性行为。但不容无视的是在局部乡镇，由于诸种要素，还是行政命令运作方式在作惯性滑行，基层依法行政任务难以推进、阻碍层层。▲镇政府依法行政任务难以推进的四大阻碍1、关键性阻碍一一权利唯上和民主气氛

2、淡漠法治的最大阻碍就是权治。基层政权由于受临时以来方案经济的影响，权利的魔云掩盖时久。“官大一级压死人”，谁职位高、谁嘴巴大、谁说了算已习已为常，民主的气氛、法治的气氛十分微薄。少数基层指导把赞扬告状的百姓视为刁民，把依法行政仅作为行动标签，依权行政盛行不衰。如：某地某村两户村民为临街的基地发作纠纷，村支书以脚为法，步到中间，脚趾划线，手一举说“听不听我的？听我的就这样，线以东是你家的，线以西是他家的，否则，你们今后不论有什么事都别来找我这个支书”。据了解这种复杂直接的处置方法还传为美谈，支书的行为失掉镇指导的认可

3、。不少基层指导对依法行政的要求怀着矛盾心态,对上觉得少了民主少了法治,对下觉得多讲民主、多讲依法是自找费事，烦琐哲学。说究竟基层的唯权唯上独尊和民主气氛不浓是阻碍依法行政的关键要素。2、内在性阻碍政绩标杆和方式主义盛行基层干部的政绩是选拔运用的标杆，这样就招致了局部乡镇指导热衷于营建显绩，大搞方式主义。泡沫经济、笼统工程、水份数字和应付应急成了乡镇任务中的罕见病。依法行政任务是讲起来十分重要，做起来退居主要，不反省无所谓要不要。依法行政虽订出了制度，也上了墙，还出了数据，却收效甚微。从理想看，没有哪个干部因不依法行

4、政而没被选拔的。显然，下级的政绩规范和方式要求成了阻碍基层政权依法行政的内在要素。3、内在性阻碍一一素质缺憾和法制看法单薄对照十六大政治文明树立的要求，乡镇依法行政任务推进受阻的内在缘由，还是一分部镇级指导干部的政治素质不高和法制看法不强。剖析乡镇干部的来源，主要是由三局部组成：一局部是来自乡村，在本地土生土长，由村组干部逐渐选拔起来的；一局部是来自部队，从部队转业或退伍的官兵；一局部是来自农水口专业学校的大中专毕业生。可以说，大多乡镇指导的前文明水平都不高，虽然这几年从各种学历渠道取得了后学历，但学法律、懂法制的

5、干部奇缺。不可否认，镇一级政府的干部乡村任务阅历比拟丰厚，但习气性的行政任务方法使之缺乏依法行政的才干，这是问题的一方面。另一方面，从实际上说依法行政是对行政机关及行政执法人员的单向要求，但从实践效果来看，依法行政还触及到被管理者的法律看法问题。假设行政相对人缺乏法律素质，任你怎样依法，也只是秀才遇大兵。这种单方法制看法的缺憾或许说双向行为不对称是阻碍基层依法行政的内在要素。4、制度性阻碍机构缺陷和监视机制滞后在乡镇政府，司法上有司法所，政法上有综合管理小组，这无疑是必要的。但作为基层法治重点的镇级依法行政任务却没

6、有相应的任务机构并缺乏有效的约束和监视机制。局部乡镇依法行政监视任务悬空，不少乡镇缺少法制机构，有的甚至连法制员也没装备。这样，执法监视无硬性机构；文件审核无法制人员把关（普通是秘书起草，指导签发）；行政复议群众无从知晓。对包括政府指导在内的依法行政行为，镇外部都没有明白的监视机制，更谈不上社会监视和群众监视机制了。这样，镇一级的行政行为因制度缺位阻碍，只得由各基层干部和执法人员团体的素质和自我法律看法而决议，使镇政府的依法行政任务难以依法有效监视。如何扫除上述四大阻碍，推进镇级依法行政任务呢？笔者思索当在推进动力

7、上去探源。▲镇政府依法行政任务实在推进的四大动力1.干部素质优化是推进的原动力推进镇级依法行政任务的原本动力，在于优化镇级干部的专业知识结构。随着市场经济的推进,镇级干部经过实际和在岗函授，不少已具有大专或本科的经济管理学历，经济实际知识和经济管理才干都上了一个台阶。但了解法律知识或具有较强执法才干的还比拟少。因此，镇政府要有目的地促使乡镇指导干部和中层干部学习法律知识，其促进渠道有三条可探：一条是学历教育渠道。可选派相关镇指导和中层干部经过在职函授，参与法律大专、本迷信历班的学习，既取得文凭又学习知识。另一条是适

8、用法律培训渠道。可依据乡镇行政执法任务的需求，每年举行1-2期适用行政法知识培训班，使之不时更新法律知识和提高执法任务才干。再一条是自学渠道。镇政府可选购相关行政法学资料，要求镇全体干部停止自学，年底停止考试，考试效果归入任务考核目的。考试内容侧重依法行政实务才干。可请有关部门的专业人员精选一些行政执法实践案例让自学者解案剖析。这样经过多渠道的学法、用法、考