残疾人托养服务体系建设现状及发展对策研究

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1、残疾人托养服务体系建设状况及发展对策研究——以山东省临沂市残疾人托养服务为例王倩：临沂大学法学院聂建飞：临沂市残疾人联合会摘耍：残疾人十二五规划的实施，使残疾人托养服务体系建设边出了可喜的步伐。临沂市打造了残疾人托养“沂蒙阳光爱心家园”服务品牌。但由于缺乏强力政策推动、投入资金不足、设施不规范、服务标准低、专业人员不足等原因，托养服务存有覆盖范围小、服务质量不高等突出问题。要加快推动残疾人托养服务事业发展，必须强化政府主导、残联管理的政策体系，坚持多元化发展，加大经费投入，组建专业化的队伍，健全运行机制。关键词：残疾人；托养；现状；

2、问题；对策Abstract:Theimplementationofthe12thfive-yearplanforthedisabledhasbeenmakinggreatprogress.InLinyin,theyhavebuilttheservicebrandof"YimengSunshineLoveHome'Butbecausetheylackofeffectivepolicy、money'facilityprofessionalsandlowservicestandard.Allthiscausedmanyquestion

3、stobesolved,suchasfosterserviceentitycoverageissmallandservicequalityisnothigh.Topromotethedisabledfosterservicedevelopment,wemuststrengthenthepolicysystemthattheDisabledPersons*Federationmanagesthespecificaffairsunderthegovernment^leading.Wemustadheretothediversifiedd

4、evelopment,increasingthefundsinvestment,establishingspecializedteam,improvingtheoperationalmechanism.Keywords:thedisabled;foster;thestatusquo;questions;countermeasures残疾人托养服务是帮助智力、精神和重度残疾人克服社会认知和参与能力以及自理能力方而的障碍，平等参与社会生活，减轻残疾人家庭负担，促进社会和谐稳定的有效手段。加快发展残疾人托养服务既是完善覆盖城乡居民的基本公

5、共服务体系的本质要求，也是保障和改善残疾人民生，建设残疾人社会保障体系和服务体系的重耍内容。⑴《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》明确提出，“建立健全以省级或省会城市托养服务机构为示范、设区的市和有条件的县托养服务机构为骨干、乡镇（街道）和社区日间照料为主体、居家托养服务为基础的残疾人托养服务体系”。临沂市积极开展残疾人托养服务体系建设工作，已迈出了可喜的步伐。笔者走访各级残联和托养服务机构、残疾人家庭，通过实地考察、个别访谈、问卷调查等形式，对全市残疾人托养体系建设现状进行全面总结,深入分析影响发展的问题和原因，提出了解决残疾人托

6、养服务体系建设问题的对策和建议。一、临沂市残疾人托养服务体系建设的基本情况2009年，临沂市委、市政府出台了《关于加快残疾人事业发展的实施意见》，首次明确要求“实施残疾人托养制度”，“采取依托现有福利机构、新建残疾人托养院、家庭居家安养等方式，为享受最低生活保障的重度肢体残疾人、智力残疾人、精神残疾人和'三无’老年残疾人等提供生活照料、康复养护等托养服务”，“鼓励发展残疾人居家服务，对由家庭和亲友照料的重度残疾人、解力残疾人和精神残疾人提供服务补贴、必要的辅助器具和康复服务指导”。此后，临沂市以组织实施“阳光家园”项目为抓手，积极探

7、索建立残疾人托养服务机构，构建保障机制，拓展服务内容，加快残疾人托养事业发展。到2013年底，全市已建立寄宿制残疾人托养服务机构43个，托养残疾人892人；日间照料托养服务机构17个，托养残疾人165人；居家托养残疾人1463人。临沂市2011〜2013年残疾人托养服务基本情况统计表2011年2012年2013年一、寄宿制托养服务1、机构合计2835432、机构性质事业单位152325民办非企业7811其他6■173、托养残疾人数748670892智力残疾人174193225精神残疾人201159192其他类别残疾人37331845

8、8二、日间照料托养服务1、机构合计35172、托养残疾人数4094165智力残疾人16522精神残疾人193546其他类别残疾人55497三、居家托养服务托养残疾人数92510781463三类托养服务残疾人合计167317482520