宿迁市残疾人托养中心建设研究

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1、宿迁市残疾人托养中心建设研究［提要］在各地开展残疾人托养机构建设时，宿迁市也积极探索如何建立发展托养中心。但在具体实施过程中也存在一些问题，如难以确定残疾人托养对象，难以满足残疾人迫切需求，难以提供专业化服务和管理等。面对这些问题，着重研宄何为“符合条件的残疾人”，残疾人托养中心应为哪些人提供保障，如何根据残疾人需求为托养对象提供不同形式的服务，以及残疾人托养中心要满足残疾人需求如何建设发展，从而提出解决对策。关键词：残疾人；托养中心；托养服务；社区中图分类号：C913.7文献标识码：A原标题：3W视角下

2、残疾人托养中心的建设发展研宄以宿迁市为例收录日期：2016年11月7日自2007年起，我国就开始残疾人托养服务的探索，经过几年的探索，全国各地残疾人托养服务初成体系。残疾人托养服务是指为符合条件的智力、精神和重度肢体残疾人，提供基本生活照料和护理、生活自理能力训练、社会适应能力辅导、职业康复和劳动技能训练、运动功能训练等方面的社会服务。机构托养，则是指在各级、各类寄宿制集中托养机构和日间照料机构中，为符合条件的智力、精神和重度肢体残疾人提供上述托养服务内容。一、宿迁市残疾人托养中心的形成及实施现状（一）宿

3、迁市残疾人托养中心的形成。早在2007年，宿迁市残联就在全市开展了残疾人托养服务需求调查。2008年，《市残联关于加强残疾人托养服务机构建设工作的意见》的出台，标志着宿迁市残联开始探索建设残疾人托养中心。2009年，江苏省被中国残联选为残疾人社会保障体系和服务体系建设的试点之一，宿迁市初步建立7所残疾人托养服务机构，为156名成年中、轻度的智力、精神及重度肢体残疾人提供日间生活照料与寄宿托养。2012年，宿迁市己建成101所残疾人托养服务机构，为近1，700名成年中轻度智力、精神及重度肢体残疾人提供免费日

4、间生活照料和寄宿托养，辅助开展了残疾人工疗、农疗、康复训练及娱乐活动。2013年9月，宿迁市区共有32家乡镇（街道）残疾人托养中心，实现了乡镇（街道）残疾人托养机构建设的全覆盖。2014年10月，宿迁市残疾人综合服务设施面积从2008年前的1，500平方米增加到目前的7万平方米，残联面积扩大了50倍，宿迁市残疾人托养中心逐步建成宿迁市残疾人托养中心实施现状第一，建设方式不断优化，运营方式灵活多样。宿迁市在积极探索建立残疾人托养中心的过程中，采用了灵活多样的形式，如残联自办、合作共建、公办民营、民办公助等形

5、式。宿迁市以残联为主体创建托养中心是目前最主要的形式，如沭阳县幸福残疾人托养中心。除此各县区残联与企业、学校合作，或依托乡镇敬老院等机构，每个乡镇（街道）都建立了残疾人托养机构阳县王集残疾人托养所依托王集敬老院为20名残疾人提供托养服务。宿城区春晖庇护安养中心与宿城区启智学校共建为26名残疾人提供日间照料服务。宿豫区来龙镇怡智之家，依托来龙镇敬老院，采取公办民营方式，建成宿豫区第一家残疾人托养机构。泗阳县残疾人庇护安养所、宿豫区强维科技有限公司自办的强维?康爱乐苑等机构采取民办公助形式为轻度智力、精神残疾

6、人提供托养服务。目前，宿迁市残联系统共完成45个乡镇（街道）残疾人托养机构建设。在运营方式上，采取政府购买集中服务及发放补贴等多种形式。2014年，集中托养服务项目是宿迁市政府购买服务重点项目之一，入住宿迁市残疾人托养中心的残疾人，每人每年可以享受8,000元服务补贴。服务内容包括生活护理、技能培训、康复训练、庇护就业、心理辅导等。第二，残疾人被托养数量不断上升，解放部分家庭劳动力。宿迁市残疾人托养中心托养残疾人的数量从2008年的156人提高到2012年的1，700人。重度一级智力、精神、肢体残疾人，已

7、经得到集中托养、日间照料或居家安养。在宿豫区的一次调查中，共调查2,522名残疾人，年龄在60周岁以上的有556人，其中愿意被托养的有224人，占40.29%。一个重要的原因是残疾人年轻，其监护人想外出工作，出钱也愿意托养。对于残疾人，日常生活得到全面护理，技能方面得到专业培训，心理健康方面得到及时疏导。对于残疾人家庭，负担减小，可以投入劳动生产增加家庭经济收入。将这部分残疾人托养起来，达到“托养一人，解放一家，幸福一方”的效果。二、宿迁市残疾人托养中心建设过程中遇到的障碍（一）难以确定残疾人托养对象。江

8、苏省的残疾人机构托养的对象是指16〜60周岁智力残疾人、病情较为稳定的精神残疾人、生活不能自理或自理困难的重度肢体残疾人。目前，宿迁市共有35万残疾人。其中，智力残疾人2.65万人，精神残疾人2.73万人，重度肢体残疾人2.31万人，有托养需求的残疾人为1.44万人。2014年对宿迁市四个街道中的1，100名非就业残疾人进行入户调查。被调查对象的年龄介于16〜50周岁，残疾等级为二级或三级的智力、精神和肢体残疾人。调查结果显示