《残疾人托养服务规范

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1、《残疾人托养服务基本规范——就业年龄段智力、精神及重度肢体残疾人》国家标准（征求意见稿）编制说明一、任务来源《残疾人托养服务规范》国家标准是国家标准化管理委员会于2013年12月下发的国标委综合[2013]90号计划编号20132664-T469的编制任务，由民政部、中国残疾人联合会提出，全国服务标准化技术委员会归口管理，南京市残疾人联合会、南京市质量技术监督局、南京特殊教育师范学院、南京市鼓楼区残疾人联合会、南京市鼓楼区市场管理局等单位研究起草。2017年，经与国标委下属服务标准化技术委员会、民政部、中国残联协商，请示国家标准化委员会，现更名为《残疾人托养服务基本规范——就业年

2、龄段智力、精神及重度肢体残疾人》国家标准（以下简称《规范》）。二、编制背景改革开放以来，随着国家经济发展和社会进步，我国残疾人事业得到空前发展，残疾人生活状况明显改善。但受多种因素影响，长期以来，智力、精神和重度肢体残疾人，由于其生活自理能力和独立生活能力的欠缺，在康复、教育、就业、社会保障等方面面临着比其他残疾人更为突出的问题，其家庭在抚养或赡养、长期看护、治疗与康复、精神压力等各方面的付出，已大大超出一般家庭所应承担的义务，残疾人个性化、多方面、深层次的服务需求长期难以得到应有的重视和关注，已经成为残疾人民生服务改善方面的“短板”。近年来，智力、精神和重度肢体残疾人亲属通过多

3、种渠道向各级政府、残联反映，希望解决残疾人托养服务问题，认为这是政府应当为他们提供的特殊保障服务，是对残疾人家庭的解放、是促进社会和谐稳定的有效措施。因此，对于智力、精神和重度肢体残疾人及其家庭而言，托养服务需求成为其最强烈的要求。为此，中国残联经过多次调研和研讨，于2007年7月在广州召开了全国残疾人托养服务工作会议。这是托养服务方面的首次全国性会议，会议对全国开展智力、精神和重度肢体残疾人托养服务工作进行了全面部署，正式将残疾人托养服务工作提上各级政府和残联的工作议事日程。由于各级地方财政暂时没有托养专项经费支出，残疾人托养服务工作在起步之初遭遇了很多的困难。党中央和国务院及

4、时对这项工作予以了大力支持和关注，2007年10月和2008年8月，胡锦涛总书记亲自视察了上海市残疾人“阳光之家”和北京市残疾人“温馨家园”，了解残疾人进行生活技能学习和康复训练的情况；2008年，在新修订的《残疾人保障法》中规定“对生活不能自理的残疾人，地方各级人民政府应当根据情况给予护理补贴。2008年，中共中央、国务院《关于促进残疾人事业发展的意见》（中发[2008]）7号文件)中规定要“依托社区开展为重度残疾人、智力残疾人、精神残疾人、老年残疾人等提供生活照料、康复养护、技能培养、文化娱乐、体育健身等公益性、综合性服务项目，推广阳光之家经验。鼓励发展残疾人居家养护服务，有

5、条件的地方建立残疾人居家养护服务补贴制度。”2011年，《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》中明确将托养服务作为部分内容写入纲要，这是托养服务工作首次写入残疾人事业的五年规划纲要。同年，民政部、财政部和中国残联共同并发布了《残疾人托养服务工作“十二五”实施方案》，残疾人托养服务正式成为残联组织的一项业务。残疾人托养服务工作目前是由各级各地残联负责承担的一项国家基本公共服务，指的是为就业年龄段的智力、精神和重度肢体残疾人提供基本生活照料和护理、生活自理能力训练、社会适应能力辅导、职业康复和劳动技能训练和运动功能训练等方面的社会服务工作。2012年8月，中国10残联关于印发《关于加快

6、发展残疾人托养服务的意见》的通知[残联发〔2012〕16号]，提出加快残疾人托养服务的指导思想和基本原则，特别强调了规范化管理和专业化服务的思路。2013年，中国残联关于印发《残疾人托养服务基本规范（试行）》的通知[残联发〔2013〕20号]，对残疾人托养服务实施规范化建设管理提出要求，同时在一些地区实施工作试点，南京市、鼓楼区残联在2014年实施《江苏省南京市残疾人托养服务标准化试点》的基础上已经形成“五园五化”工作机制，在完成试点工作的基础上，基本上厘清了残疾人托养服务标准和行业服务内涵，为《残疾人托养服务规范》国家标准的制定奠定了较好的实践基础和理论探索。2015年，国务院

7、颁发的《关于加快推进残疾人小康进程的意见》，明确了我国残疾人事业社会发展“十三五”规划的指导思想、发展目标和重大举措。“意见”规划与以往最大的不同点，就是始终围绕着解决民生问题。意见提出要顺应残疾人过上美好生活的新期待，要以科学发展为主题，以加快经济发展方式为主线，强调要更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平与正义。同时，“意见”提出的“十三五”经济社会发展目标也把保障和改善民生放在了更加突出的位置，特别强调“支持残疾