放射卫生法律法规体系的建立

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1、放射卫生法律法规体系的建立黑龙江省卫生监督所栾耀君2011年8月9日哈尔滨1第一章卫生法基础一、法律三种含义（一）最广义的法律与法同义；（二）较狭义的法律指宪法性法律和普通法律；（三）最狭义的指普通法律；如宪法第五条规定：“一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。”2第一章卫生法基础二、卫生法的概念（一）卫生法：是指由国家制定或认可，并以国家强制力保证实施，在保护人体健康活动中具有普遍约束力的社会规范的总和。可以立法的机构：全国人民

2、代表大会及其常委会、国务院、卫生部、地方人大、地方政府。3第一章卫生法基础（二）渊源：指法的外在表现形式，是说明该法是由哪个立法机关所制定，进而说明该法的效力级别。中国法律体系的法源、制定权限和程序等都依据宪法以及2000年制定的立法法确定。法源体系由具有最高性的宪法、法律、行政法规（条例）、地方性法规、行政规则（部门规章）等构成，尽管其他机构对其分别享有制定权限，但全国人大具有最终判断效力，所以其采用一元多重体制。宪法高于法律，行政法规高于地方法规、部门规章。部门规章之间以及部门规章和地方法规之间关系平等。而

3、且，运用法令时采用特别法优先、新法优先、法律不溯及既往原则。4第一章卫生法基础1、宪法——国家的根本大法，有三条关于医疗卫生方面的规定。2、卫生法律：（1）由全国人民代表大会批准通过的重要法律文件——基本法，目前没有卫生基本法。（2）由全国人民代表大会常务委员会批准通过的法律，也称单行法。5第一章卫生法基础目前己有十部卫生单行法：《国境卫生检疫法》、《红十字会法》、《母婴保健法》、《食品安全法》、《献血法》、《执业医师法》、《药品管理法》、《职业病防治法》、《传染病防治法》、《人口与计划生育法》。6第一章卫生法

4、基础三、卫生法的特征和基本原则（一）卫生法的特征1、法律的共同特征（1）法律是由国家制定或认可的（2）法律规定人们的权利和义务，具有阶级性（3）法律由国家强制实施7第一章卫生法基础2、卫生法的基本特征（1）与自然科学紧密联系（2）溶入大量技术规范（3）采用多种调节手段（4）反映社会共同要求8第一章卫生法基础（二）卫生法的基本原则1、我国社会主义法律的制定必须遵循的共同原则（1）坚持四项基本原则；（2）从实际出发的原则；（3）坚持群众路线的原则；（4）原则性与灵活性相结合的原则；（5）借鉴我国历史上和外国的先进经

5、验原则9（二）卫生法的基本原则2、卫生法的特殊原则（1）有利于发展医疗卫生事业原则；（2）保护公民健康权的原则；（3）预防为主的原则；（4）依靠科技进步的原则；（5）中西医协调发展的原则；（6）动员全社会参与的原则；（7）国家卫生监督的原则。10（三）卫生监督的基本原则1、一般原则（1）依法行政的原则（2）合法性原则（3）合理性原则（自由裁量权）（4）权责统一的原则（5）监督制约的原则2、卫生监督特有的原则（1）保护人体健康的原则（2）预防为主的原则（3）保障社会健康的原则（4）遵循医学科学的原则（5）应急性原

6、则（6）行政性与技术性相结合的原则11第一章卫生法基础四、法律关系三要素：任何一个法律关系包括主体、内容、客体三个要素，缺一不可。（一）、卫生法律关系的主体：指参与卫生法律关系的双方当事人。也就是卫生法规中规定享有权利并承担义务者。主体资格：无论公民（自然人）或法人，成为卫生法律关系的主体必须具有权利能力和行为能力。1、权利能力是依法享有一定权利和承担一定义务的法律资格。（1）公民的权利能力从其出生时获得，死亡时消灭；（2）法人的权利能力自法人成立时产生，法人解体时消灭。122、行为能力是行为主体能够通过自己的

7、行为实际取得权利和履行义务的能力。（1）法人的行为能力依法由其成立的宗旨和业务范围决定（2）公民只有达到法定年龄、智力健全、能够对自己的行为负责任才具有行为能力。具有行为能力的人必须首先具有权利能力，具有权利能力的人并不都具有行为能力。13（二）、卫生法律关系的内容：指执法者和守法者的具体卫生权利及具体卫生义务。（具体的法律条款内容）（三）、卫生法律关系的客体:指卫生法律关系主体所指向的对象。（即客观的法律事实）1、公民的生命健康利益：健康是一项基本人权。2、物：是指现实存在的，能够被人所支配、利用，具有一定价

8、值和使用价值的物质财富。3、行为：是指卫生监督主体为达到一定的目的而进行的有意识的活动。4、智力成果：是指人们智力活动所创造的成果，又称精神财富14五、卫生监督主体（一）、卫生监督主体概念：是指根据卫生法规赋予的权力，对公民、法人和其他组织遵守卫生法规情况进行监督检查，对违法者追究法律责任的机构。（二）、卫生监督主体的特征1、是组织而非个人；2、享有行政执法权；3、以自己的名义作出行为