务川自治县农村建设用地整治存在问题及对策

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1、务川自治县农村建设用地整治存在问题及对策0引言务川是贵州省、遵义市北联重庆特别是北入武陵山广大地区的门户和咽喉，是重庆及武陵山地区南联贵州协作区的桥梁和纽带。务川将在国家及我省调整经济结构、大力发展绿色经济和在务正道区域布局实施煤电铝一体化循环经济工业基地的背景下，按照省委省政府工业强省、城市化带动的战略方针，着力推进工业化、城镇化发展。两化发展需要大量财力支撑的同时，更需要大量的建设用地加以保障。一方面，近三年来务川经济快速发展，本论规划建设用地指标已所剩无几，建设用地供求矛盾日益突出，耕地保护任务非常艰巨；另一方面，务川县农村建设用地总量10倍于城镇建设用地，且布局较为分散，

2、利用效率低。因此，通过农村建设用地整治，将废弃、分散、利用低效的农村建设用地进行有序的缩减，不但可以为务川工业化、城镇化快速发展提供大量的建设用地保障，缓解耕地占补平衡的压力。同时可以对相似地区新农村建设、城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩工作有一定的指导作用。1务川县农村建设用地利用中存在的问题1」农村居民点多、散、乱现象比较严重受自然条件及传统农业生产方式的限制和影响，务川县农村居民点的分布大多是沿各级、各类公路布设，部分农户则为了耕作方便散居在山地、耕地之中。自然村犹如“满天繁星”到处散落，这一现象在务川西北部表现尤为突岀。1.2农村居民点用地比较粗放据相关统计，201

3、0年年末，贵州省农村居民点共计328030.24hm2,同年，居住在乡村的人口22997688人（第六次人口普查），人均村庄用地而积为142.64m2o大大超过了建设部颁布的村庄人均用地100—120m2的标准。务川县人均村庄用地面积为287.29m2,远远超过贵州省人均村庄用地面积，农村居民点用地利用率不高。另外，由于缺乏统一的规划布局，致使村民建房选址较为随意，乱搭乱建和超占现象多，亦造成土地严重浪费。1.3存在“空心村”现象，并有继续扩大的趋势随着城镇化、工业化进程的加快，进城务工的农民越来越多，并在城市长期居住下來，而村内的房屋任其空置。同时村民重新修建住房后，原有旧房也

4、没有拆除，形成一户多宅，造成部分农村闲置的宅基地。根据我省“十二五”发展的战略重点和主要任务以及务川县十二五发展规划，至“十二五”末城镇化率年均递增2个百分点以上，到达40%以上，城镇城人口达到15万人，39万人中有10万人要住到城市中去，以目前贵州省人均用地142.64m2计算，将有11426.4hm2的农村宅基地可能闲置。1.4农村工矿废弃地较多务川县矿产资源丰富，尤其是汞矿产出地质条件优越，开发利用的外部环境良好。采矿用地172.77hm2,占土地总面积的0.06%。采矿用地现状布局较为分散，私人釆矿点较多，占地面积大。由于有些矿场片面追求经济利益和缺乏管理导致开采无序，土

5、地损毁较为严重，影响当地生态环境建设。目前很多私人采矿点已经关闭，原來的农村工矿用地将造成闲置废弃，因此农村废弃工矿用地必需整治。2务川县农村建设用地整治中存在的问题2013年随着全省城乡建设用地增减挂钩试点工作的开展，务川县逐步开始实施一些包含农村居民点、工矿废弃地等各类农村建设用地复垦的土地整治项目，全县共实施城乡建设用地增减挂钩试点项目500亩。但由于这项工作开展时间较短，各地经验不足，本着先易后难的原则，项冃主要对象多数都是选择实施相对比较容易的农村工矿废弃地，需进行安置的农村居民点用地仅38亩，这一方面反映出务川县农村建设用地整治尚有较大潜力可挖；另一方面，通过近三年来

6、的城乡建设用地增减挂钩试点项目的开展也反映出务川县在农村建设用地整治工作中一些亟待解决的问题。2」与之相关的法律法规缺乏整治工作涉及土地管理部门、当地政府和整治区村民个体三者间的权力和利益。然而，目前法律法规仅仅是针对整治工作进行宏观上的规定，对整治过程不能进行全程的法律约束和控制，不能达到农村建设用地整治过程有法可依，有规可循。导致在整治工作中部分权力得不到保障，特别是作为弱势群体的农民的合法权益得不到保证，进而产生对农村土地整治工作的抵触情绪，导致整治工作不能顺利实施。农民个体利益、农村集体利益及地方政府利益无法得到合理的协调，进而影响土地整治工作的整体推进和协调发展。2.2

7、对整治工作的内涵认识不深，专项规划滞后土地整治工作开展的吋间长，但就农村土地整治工作而言开展相对较少。普遍存在重视农用地整治，而轻视建设用地整治的情况。对农村建设用地整治工作的内涵认识不够深入，实施经验不足，没有充分掌握农村建设用地的基本情况，特别是农村居民点分布分散、多、小的特点，导致编制的专项规划不能充分指导整治工作的实施。目前编制的土地专项规划与农村建设用地整治相关的规划有《城乡建设用地增减挂钩专项规划》、《城乡建设用地增减挂钩实施规划》和《土地整治专项规划》等。三个规划编