试析我国行业组织参与职业教育的问题及对策

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1、试析我国行业组织参与职业教育的问题及对策（作者：邓志军徐跃进发表时间：2014年11月）行业组织深度参与职业教育是我国当前职业教育发展中一项亟待解决的课题。虽然新一轮行政管理体制改革为我国行业组织参与职业教育提供了一个重要契机，但目前行业组织在参与职业教育过程中所遇到的问题直接制约了我国职业教育的可持续发展。文章就我国行业组织参与职业教育存在的主要问题与基本对策进行了探讨。行业组织职业教育主要问题基本对策目前，行业组织已经成为构建我国现代职业教育体系的重要力量。《国务院关于大力发展职业教育的决定》和《教育部关于充分发挥行业指导作用推进职业教育改革发展的意见》均明确指

2、出，要依靠行业组织发展职业教育，推动职业院校与企业的密切结合。近年来，我国职业教育发展中遇到许多难于处理的深层次问题，主要原因之一就是行业组织参与职业教育的深度与广度不够。所以，促进行业组织广泛深入参与职业教育是我国职业教育改革与发展中一项亟待解决的重要课题，当前我国行政管理体制改革也为行业组织参与职业教育提供了重要契机。一、目前行业组织参与职业教育存在的主要问题(-)行业组织参与职业教育存在的法律问题1•现行法律对行业组织参与职业教育的规定过于笼统，缺乏可操作性。近年来，我国政府重视行业组织在职业教育中的作用，先后制定并出台了一系列相关的文件和法规。尽管这些文件都

3、强调了行业组织参与职业教育的重要性和必要性，但对行业组织参与职业教育缺乏约束力与强制性措施，对行业组织的责任、权利和义务相关法律法规的表述不明确和不具体，也没有实施细则。其原则性规定在行政诉讼法和民事诉讼法等程序中缺乏可操作性。同时，由于对政府颁布的职业教育相关法规监督力度不够，相关企业违法成本低，缺少问责及事后执法处置，使得这些规定变成了原则性的要求。行业、企业和职业学校仍然各行其是，行业协会和行业主管部门也没有明确分工，行业组织指导职业教育的权利没有得到真正的落实。2•现行法律对行业组织参与职业教育的主体地位规定不明确。近年来，政府非常重视行业组织在职业教育中的

4、作用，国家相关部门及职业教育法规都对行业组织参与职业教育作出了明确规定，并成立了行业职业教育教学指导委员会，但我国目前的法律法规、相关政策，对行业组织在职业教育中的主体地位这一核心问题上没有明确规定,现行法律规定仅仅停留在“鼓励”或“倡导”行业组织参与职业教育的“一般性号召”的要求上。对照现行的职业教育法规，行业组织参与职业教育的约束力不强、积极性不高。许多行业在权衡利弊后，基本上将我国《职业教育法》的相关规定束之高阁。由于没有明确赋予行业组织参与职业教育的法定义务，行业参与职业教育的主体不明确、定位不清楚，地位尴尬，使得行业参与职业教育的程度非常有限，参与的主动性

5、和积极性不高。在国企改革过程中，随着“企社分开、主辅分离”，企业举办的职业院校面临一系列困难——企办院校具有公益性质，但其作为职教组织的法律地位得不到认可，学校性质难以界定,导致其既不能享受到公办院校的政策，也享受不到民办院校的政策,处于政策夹缝中，给其生存和发展带来了困难。（二）行业组织本身发展存在的问题1•角色定位不明确。行业组织对职业教育的促进作用不能发挥最大化的因素之一是其角色不明确。当前，大部分行业组织在政府主管部门指导下成立，其缺少独立性、带有行政色彩、采用政府工作模式等特点明显。由于行业组织参与职业教育的主动性、全面性、自治性不明显，角色定位不明确，在

6、处理与政府部门、具体企业和职业院校的关系时角色模糊，从而导致我国行业组织缺乏对职业教育的全面关注，行业组织的职业教育职能没有得到应有的发挥。2•行业协会发展不平衡、差异大，覆盖率偏低。在我行业协会产生和发展过程中，无论在行业协会产生的时间、发展的深度和广度等方面都出现了明显的地区和行业差别。另外，据有关部门统计，全国性行业协会中，会员一般不超过全行业企业的40%。有些行业协会的会员来自大企业，许多中小企业尤其是小企业、私有企业和外资企业都被排除在外。另外，现有的行业协会大多集中在工商业领域,其他领域较少。行业协会覆盖率偏低，使得职业院校的人才培养制订、专业设置等不能

7、准确有效地与市场对接，其职业教育功能发挥受到较大的限制。3•经费短缺严重。充足的经费是行业组织参与职业教育事业的重要保障，也是行业协会有效运作的前提。现阶段，我国行业组织仍处于谋求自身生存的阶段，自身力量较薄弱，编制少、人员不足、经费欠缺现象普遍存在。行业协会的经费来源主要依靠会费，而会费低、会费收缴不足是导致行业协会经费短缺严重的主要原因。以上海为例,49家工业协会中会费收缴不足50%的有13家，收缴率在50%〜80%之间的也只有25家。此外，行业协会作为一种民间服务组织机构，政府没有为此设立专项经费。行业协会经费短缺问题间接地影响了行业协会为职业教育发挥应有