试论公共政策执行过程中“权力寻租”的防范

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1、试论公共政策执行过程中“权力寻租”的防范【摘要】本文以西安城郊X镇新征地农民养老保险政策的执行为例，分析基层政府在公共政策执行过程中的“权力寻租”出现的原因，进而提出防范对策：提升政府执政能力，完善公共政策;加强教育学习，提升公务员能力素质;完善责任追究制度，加强制度约束。为进一步加强基层政府能力建设提供理论参考。【关键词】基层政府;政策执行;权力寻租;防范对策政策执行是将政策目标转化为政策现实的唯一途径，政策执行者通过建立组织机构，运用各种政策资源，采取解释、宣传、实验、实施、协调与监控等各种行动

2、，将政策观念形态的内容转化为实际效果，从而实现既定政策目标的活动过程。⑴政策执行的本质是社会利益的协调和再分配，相关的利益主体由于各方面的诉求会对政策执行过程进行干预，特别是在公共政策执行的最基层主体一一乡镇政府，大量的存在着利益协调不到位，直接面对政策执行对象，与利益相关者接触最多，需要处理的利益关系也最为复杂，由于制度的缺陷以及个人的原因很容易出现“权力寻租”。X镇地处西安市城郊结合地带，地势平坦，交通便利，随着近年来经济的快速发展和城镇化步伐不断加快，X镇形成了以物流产业为先导、相关配套产业为

3、核心的产业格局，在这个过程中辖区29个农村中有23个农村涉及到土地征用和房屋拆迁，为了积极落实失地农民社会保障政策，西安市制定了《西安市新征地农民养老补助金管理办法》，规定对辖区年满60周岁的男性农民和年满55周岁的女性农民每月发放260元养老补助金，依法保障老年失地农民的生活，用新型农村养老保险制度和新征地农民养老补助金共同构筑了一道老年失地农民社会保障网络。一、公共政策执行中“权力寻租”的表现X镇在执行新征地农民养老补助金政策的过程中形成了包村干部负责责任村组、社会事务办公室全程负责的政策执行网

4、络，由包村干部联系责任村组上报符合条件人员名单及相关资料，社会事务办公室进行资格复审并确定发放对象。在这一政策执行过程中，出现众多的“权力寻租”问题，导致村民上访，影响地区稳定和谐。权力寻租，是世界各国的共性问题，指的是当国家公务人员具备一定的环境和条件之后，他们凭借手中所掌握的各种权力，向企业或个人出租权力，获取高额回扣，以达到中饱私囊、满足私欲、侵占社会资源的目的。寻租的具体形式多种多样，如贪污、贿赂、生活腐化、为特殊利益者提供优惠便利、徇私舞弊等。［2］镇政府工作人员在政策执行过程中凭借手中所

5、掌握的权力向农民提出其他的附加条件或者不按照政策规定为一些不符合政策条件的人办理养老保险。1＞政策不清导致的标准不一X镇依据《西安市关于新征地农民养老补助金管理办法》制定了《X镇实施新征地农民养老补助金管理办法实施细则》，按照上级要求全面开展新征地农民养老补助金管理工作，辖区29个农村中有23个农村是这一公共政策的执行客体，由于X镇的征地是以服务项目建设为目的，目前还没有一个农村的土地全部被征用，因此，在具体操作过程中，有15个村以村组是否征地和农民年龄为标准，8个村以农户是否征地和农民年龄为标准。

6、这一双重标准下的政策执行引起了农民的不满，同一村组内符合年龄标准的未征地农户和已征地农户之间因为自身不同的利益诉求向X镇政府提出异议，不同村组的农户由于标准的不一致对于这一政策提出异议，怀疑镇政府侵占农民利益，加之有些乡镇干部在政策执行过程中随意变动标准，这些问题都直指X镇政府，直接导致政策执行期间群众集体上访次数明显增多，严重影响地区和谐稳定。2、责任不清导致的效率低下为了这一政策的有效落实，X镇政府构建起了一个由包片领导、包村干部和村委会干部形成的三级执行网络，包片领导负总责，包村干部负责深入农

7、村了解实情、核实发放对象的条件，村委会干部负责相关资料的收集上报。这一看似完整的政策执行网络在实际运行中出现了职责不清的问题，多头行动的执行过程导致有些符合条件的农民被遗漏，有些与政策不符的农民领取了养老补助金。3、素质不高导致的胡乱作为在政策的执行过程中，村委会干部为了尽快完成任务分派小组长收集相关资料，由于农村较为浓厚的邻里关系出现了胡乱作为的现象，有些非农业户口的村民被确定为发放对象，有些与村干部有纠纷或矛盾的村民被故意遗漏。包村干部在政策执行过程中缺乏实事求是的精神，很少深入农村了解实情，直

8、接以村干部上报的资料为准确定养老补助金发放对象，有些乡镇干部在这一过程中对农民提出其他利益要求，这些都是干部素质不高、缺乏监管的所导致的。二、公共政策执行中“权力寻租”的原因分析1、公共政策不完善和不明确X镇在执行新征地农民养老补助金政策中之所以会出现“权力寻租”的首要原因是政策的不完善和不明确，公共政策在制定时缺乏科学性，没有考虑农村实际情况，X镇在具体执行过程中没有结合实际情况对政策进行及时的变通，缺乏灵活性，没有进行政策实验是否符合实际，就大面积开展了政策执行，