剖析中国农村城镇化港苑案例

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1、剖析中国农村城镇化港苑案例iW摘要：木文选取江苏省江阴市石庄镇花港苑小区这一农村城镇化的典型案例，在充分肯定中国农村城镇化发展优势的同时，又借助相关经济学原理剖析了其发展过程中存在的种种问题，最终对今后我国农村城镇化建设提出政策建议。借着I•七届三小全会的春风，也正值改革开放三丁周年，党和国家正在努力实现农村改革发展新突破，学术界也对农村改革屮呈现的种种问题进行了广泛而深入的探讨。引言美国经济学家刘易斯曾于20世纪50年代提出了著名的二元经济理论，他认为，发展中国家的经济是二元的，即现代工业部门与传统农业部门并存。要想实现发展，必须走农业向工业转移劳动力的城市化道路。然而

2、，屮国依据自己的国情，避开刘易斯的二元陷阱，开辟了具有中国特色的农村城镇化发展道路。我国农村城镇化通过将工业化与农村城市化相结合，有利于提高我国城市化水平，有利于中国经济实现由二元向一元的转化。农村城镇化已经在中国进行了很多年，而且初步实现了当初制定的发展口标。然而，随着城镇化进行，所带来的一系列问题也值得人们深思。1.城镇化促进中国农村发展一一带给农民的切实益处江苏省江阴市石庄镇花港苑小区始建T2001年，是城镇化过程中为建设工业园区将原石庄镇北部的上游村、黄家丹村的农民的房子拆迁，重新分配形成的失地农民安置小区。小区规划总建筑面积327000m2,计划容纳8022人，

3、拆迁农户于2003年前后分四次迁入。5年之后，小区作为农村城镇化建设的一部分，已经在当地政府的的领导和政策带动下快速发展，广大农民也得到了切切实实的益处。1.1成立协管办事处，管理更加集中和民主将原来分散的村落集小起来形成新的居民小区，是石庄花港苑城镇化的一大特色。以往农村的管理，由村委领导、村干部全权负责，在民主程度和政策传达等方面难免存在着漏洞与不足。再加上村民居住布局分散，管理起來和当不便。现在，原来各村的领导班子被花港苑协管办事处取代。办事处不同于以前的村委,也不同于一般的城市社区物业管理部门，它属于服务性质的机构，是直属上级政府的下派机构。从而避免了以前农村管理

4、屮岀现的权利过于集屮、政府机构过于兀杂等问题，办事处更多从农民角度开展工作，农民的民主权利得到进一步保证。在统计的调查问卷中，52%的农民认为能够参与村级事务的管理、意见得到尊重;60%的村民认为村干部是负责的，为大家办了实事。（见表1.1,1.2）调查结果大体让人满意，说明城镇化下的管理制度已经取得了一定成效。1・2居住环境的改善，村民素质的提高原石庄村民的农舍多数是祖辈留下来或改补重建的，环境恶劣。现在，石庄人搬进小区，从住房条件、生活环境、娱乐设施各方面來说，水平有了大幅度提高。城镇化管理下，也利于农民精神生活的改善，提高农民整体素质。在花港苑小区，设有户外健身休闲

5、设施、绿地和中心公园供人们休闲娱圧，除此之外，桥牌室、乒乓球室、书画室等场所也供村民充分利用。在对文化生活满意程度的调查屮，29%的人感到很满意，64%人觉得一般，只有7%的人感到较差。（见表1.3）城镇化带给农民的，绝不仅仅是用肉眼看到的数字的增长，它让农民过上了高水平的生活，是幸福指数上的捉高。1.3收入的提高，努力实现人人生活有所依要想实现生活有所依，首先解决的应当是农民的收入问题。在被调查的人群屮，14%的人月收入在500元左右，26%的人在500—1000元之间，43%的农民在1000—2000元，剩下部分的人群收入更高，在2000元以上。比较小区农民的月消费，

6、有5%的家庭月消费在300元左右，14%的人为700元，1000元的占了调查比重的31%,而消费1000元以上的占了一半的比例。照粗略估计，小区绝大多数农民可以靠收入满足每刀的花销，甚至还有结余。数字显示，同之前农民靠天吃饭的情况相比，城镇化给当地农民带来了显著改善。1.4社会保障体系的不断完善由于城镇化过程中难以避免的农民失地问题的存在，花港苑小区加强了对这部分人群的社会保障力度。按政策，政府每月为失地农民捉供基本生活费，标准为55岁以上的150元/刀，60岁以上200元/刀。为弱势群体，例如残疾人、没有劳动能力的人群颁布了绿卡性质的卡片，每年可领到5000到6000的

7、补助。在当地工业园区工作的人员，可以保证“三险一金”。调查结果显示，83%的农民对现存的社会保障制度感到满意或一般满意，80%以上的人表示小区的养老保险制度和医疗保险制度能够基本达到他们的要求。（见表1.4,1.5）可见，江阴花港苑小区的城镇化建设，已经给村民带来了切切实实的利益，这也是改革预测屮城镇化优势的集屮体现。1.农村城镇化过程中存在的突出问题2・1产权不明、补偿非市场化导致失地农民困境当我们进入新农村建设的新时期，为了减少农民的数量，为了捉高我国城镇化水平，一大部分毫无准备的农民被从土地上剥夺了出来，他们失去了赖以生