加强基层劳动保障监察体系建设是新时期劳动保障监察工作发展的需要

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1、筋撮劳钠保障建舉体糸建段董文波劳动保障监察工作，作为贯彻执行《劳动法》和相关劳动法律、法规、条例的有效形式，是维护劳动关系双方责、权、利的重要手段，加快劳动保障制度改革，对构筑适应社会主义市场经济特点新型劳动体制、推动经济发展、维护社会稳定、建立和谐社会起着积极进步的作用。随着经济体制转轨的深入，企业产权制度改革的进一步深化，依法治国方略及相关法律、法规的实施,赋予了劳动保障监察工作以新的内涵、新的任务和新的使命，其地位和作用愈加彰显。因此，劳动保障监察工作如何适应新形势发展的需要，使其走上规范化、制度化、法制化的轨道

2、，更好地发挥职能作用，是摆在基层劳动保障部门和劳动保障监察工作者面前的一个十分重要的课题。在建立社会主义市场经济体制过程中，作为市场体系中的重要组成部分一一劳动力市场发展迅速，各类经济组织并存，形式多样，各用人单位的劳动关系呈多元化复杂化态势。因此，劳动保障部门必须转变职能，改变以往的工作方式和方法，才能适应形势发展的要求。市场经济是法制经济，为加强劳动法制建设，各级政府、劳动保障行政部门，要将劳动保障监察工作纳入重要工作日程认真开展起来,通过运用法制手段维护劳动力市场秩序,督促用人单位自觉遵守劳动保障法律法规，规范企

3、业劳动管理，预防和及时化解劳动纠纷，对违法违规行为依法及时查处，切实保障劳动法律法规的贯彻实施和维护劳动关系双方的合法权益，促进经济发展和社会稳定。随着改革开放的进一步深化和市场经济的发展，给劳动保障监察工作带来了新的机遇，同时也提出了新的任务和要求。面对新形势下的劳动保障监察工作，基层劳动保障监察体系建设滞后的现状难当此重任，造成劳动保障法律法规得不到有效实施、不与劳动者签订劳动合同、不缴纳各项保险、拖欠劳动者工资等侵害劳动者合法权益现象时有发生。目前，从省市到县（区）的劳动保障部门都直接承担着一定的劳动保障监察执法

4、任务，而且越到基层监察执法任务越繁重。由于组织体系建设不完善，甚至有的基层没有成立专门的监察机构，没有执法队伍，没有办公经费及交通工具，监察人员身兼多职。可以想象,这样的组织体系建设，只能应付，根本谈不上开展工作，更谈不到打开工作局面适应新形势的要求了。目前，基层开展劳动保障监察工作存在以下几方面问题和困难：一、从事劳动保障监察工作的专职人员不足和办公经费匮乏。由于受人员编制的限制，专职监察人员配备不足，办公经费没有纳入财政预算。人员和经费的严重不足，监察工作难以开展到位,降低了劳动保障监察工作的深度，加之其它办公设施

5、的欠缺，使本来就难以开展的劳动保障监察工作显得更加被动。二、只注重区域经济发展，行政干预不可避免。一些地方领导对劳动保障监察工作认识有误，认为开展监察执法会加重企业负担，影响投资环境，阻碍区域经济发展。主观上认为只要经济发展，财源增加，经济效益上去了，其他的都不成问题。而对那些利税大户、立区企业、招商引资大户，给予特殊保护，任何部门没有特批，谁也不得进行监督检查。试想谁愿意戴上“破坏经济发展环境”的帽子，而去开展监督检查工作。有些领导甚至把劳动保障监察维权执法活动看成是对企业的乱检查、滥执法。行政干预压倒行政执法，使劳

6、动保障监察工作开展较难。三、企业不重视劳动保障管理工作，对劳动保障监察执法抵触情绪较大。一些企业领导认为企业经济状况不好，保障员工工资都有困难，对缴纳社会保险金积极性不高，总以企业效益不好为理由欠缴社会保险金。特别是有些个体私营企业经营者不依法与劳动者签订劳动合同，不缴纳各项保险，逃避企业应尽的义务,因而侵害劳动者合法权益，更有甚者拒绝接受监督检查，拒绝履行整改文书，一但受到法律查处，又四处活动，托人讲情，企图逃避对其违法行为的惩治处。企业经营者、业务管理人员不重视劳动保障法律法规的贯彻落实，忽略了劳动保障监察是维护和

7、谐劳动关系的作用，忽略了“人的因素”是第一的道理，人的问题解决不好，潜在的生产积极性就不可能调动起来，企业就很难获得较好的经济效益及发展壮大。用人单位对劳动保障监察工作的不重视，给开展监察工作带来了很大难度。四、就业压力大，劳动者处于相对弱势地位。当前和今后一个时期，随着经济结构调整和企业改制力度的进一步加大，劳动力市场供大于求的矛盾更加尖锐，下岗职工、失业人员、新增劳动力和农村富余劳动力将对未来的就业再就业工作构成巨大压力，劳动者就业稳定感逐步下降，劳动关系不稳定、劳动合同短期化、就业质量总体不高，尤其是女职工在劳动

8、力市场中处于劣势，对再就业信心不足，劳动、经济权益受侵害。加之劳动者对法律了解的太少，不知道如何用法律武器来保护自己，有的甚至合法权益受到侵犯时也不知道，就是知道了也不知道如何维护自己的合法权利，有些劳动者的无知和麻木，使那些企业法人和经营者更加肆意地违犯法律法规，侵害劳动者的合法权益。然而，这给劳动保障监察增加了大量工作。五、劳