加强基层环境监测对策及建议

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1、加强基层环境监测对策及建议［摘要］分析了基层环境监测存在的问题及其原因，提出了加强基层环境监测工作的对策和建议。［关键词］基层环境监测问题建议基层县（包括设市的区）级环境监测站是从事环境监测的公益性事业单位，隶属县级环境保护局，业务上受上级环境监测站的指导，属全国环境监测三级站。基层环境监测是环境保护工作的基础和依据，如环保“三同时”、污染源监管、限期治理，排污许可证发放等等，这些工作的落实都离不开环境监测。但随着经济、社会的发展，环境污染形势日益严峻，对环境监测的要求越来越高，基层环境监测存在的问题也不断暴露

2、出来，这些问题不解决，将影响环境监测质量的提高，也影响着环保工作的深入开展。1存在的主要问题1.1基层环境监测人员偏少长期以来，受事业单位编制限定影响，监测人员编制数难以得到及时调整充实，有的地方环保部门由于人手不够,就抽调监测人员到其它科室工作，而监测任务日益繁重，监测量越来越大，这在一定程度上削弱了环境监测人员的工作积极性。县级环境监测站的监测人员严重不足，与《全国环境监测标准化建设》的要求差距较大。1.2基层环境监测的技术和仪器设备远远无法满足环境监测发展的需要大多数基层县级站的监测技术薄弱、单一，主要监

3、测仪器缺乏且老化现象严重，特别是在仪器设备的计量检定、维修、更新、增量、试剂购买，人员进行技术学习、业务培训等方面得不到保障，甚至有的监测人员好几年都没有进行过系统的技术学习或业务培训。1.3基层环境监测资金投入偏少，制约环境监测工作的开由于基层地区经济发展落后，政府财政没有专门为监测部门提供经费预算支持，基层环境监测站在人员管理、监测工作实施、车辆使用及人员补贴、监测经费投入等方面都无法保障，导致不少基层地区连环境监测的日常经费都出现困难，存在“有的设备没钱买，有的设备用不起”的尴尬局面。2存在问题的原因分析

4、2.1政府重视程度不够我国经济快速增长，各项建设取得了巨大成就，但也付出了巨大的资源和环境代价，经济发展和环境保护的矛盾日益突出，许多地方基层领导仍然把经济发展作为首要任务，对环境监测工作重视不够。2.2环境监测机构和管理制度落后于现实要求环境监测包括外场监测和内场分析、编写材料等需要付出大量的体力和脑力劳动，工作量大，但环境监测站属于公益事业单位，监测人员工资属于绩效工资。在现实中，基层监测人员的绩效工资偏低，又没有相应的监测补贴。有的监测管理制度不合时宜，未及时修订或废止，影响了环境监测的发展方向。2.3基

5、层环境监测资金投入严重不足近年来，虽然中央政府对环境保护越来越重视，但地方政府在发展地方经济和环境保护二者的博弈中，仍倾向于发展经济，对环境保护（尤其是环境监测资金）的投入相对较少，大多数县级环境监测站的仪器小而不全，只配备了小型的仪器，大型的或综合的仪器却买不起或用不起。根据《排污费征收使用管理条例》的规定，排污费不能用于环境监测建设，环境监测建设资金仅靠上级政府投入是远远不够的,这就需要地方财政在预算安排时有专门用于环境监测的预算资金。3几点建议3.1创新环境监测体制国家环保部门要抓紧出台新的《环境监测管理

6、条例》，进—步明确监测机构的性质与职责，基层环保部门应履行环境监测的政府职能，强化环境监测的行政管理和监测工作的重要性；要拓展监测技术监管。上级环保部门应强化对下级基层环境监测的监督管理职能，开展巡视性、监督性、稽查性的监测工作，全面掌握本辖区的环境质量状况、污染源达标排放情况、基层环境监测情况；要开展环境影响评价现状监测质量检查、考核，确保监测数据真实、有效；组织开展各种形式的环境监测质量管理活动，严格实施环境监测人员上岗考核和监测能力认定等。3.2加强环境监测人员培训，提高监测人员的技术水平环境变化的迅速，

7、监测工作难度的提高等都对监测人员的个人技术能力和职业素质提出了更高的要求。要注重监测技术人才的培养，这是环境监测工作长期发展的重要保障。要改革监测机构管理体制和人员体制，定期组织业务技术或监测方法的培训，提高人员的竞争意识，提高环境监测团队的能力和水平。3.3加大基层环境监测的基础建设省级政府应组织开展环境监测标准化建设，督促地方政府加大环境监测投入，在资金投入、仪器配置等方面向基层县级地区倾斜，促进基层环境监测能力的提高；在科研能力方面，要牢固确立“科研先导，技术立站”的方针，通过设立监测科研专项基金，制定监

8、测科研激励政策，引进先进监测技术等措施，促使监测人员安心监测和积极投身科研活动。参考文献：[1]黄庆添•县级监测站监测质量管理的思考[J]・海峡环境,2009,6(2):22・24・[2]刘建琳•环境监测的全面质量管理[J]•环境监测管理与技术,2001,13(1):21-23.[3]李东生•建立健全县级监测站应急监测的几点思考[J]・海峡环境,2012,9(2):33-34.