加强基层国库建设服务农村改革发展

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1、加强基层国库建设服务农村改革发展【摘要】我国是农业大国，中央一直把“三农”问题作为重中之重。2012年2月1日，新世纪以来针对''三农”工作的第9个一号文件发布。基层国库是人民银行服务农村改革发展、提供公共服务的重要平台，如何拓展基层国库服务层次和范围，为农业增产、农民增收、农村繁荣注入活力？笔者以河南省农业大市--信阳市为视角，进行了较为深入的调研，在区域经济、"三农”工作的大背景下探寻加强和完善基层国库建设的机制。一、基层国库拓展服务职能的有益尝试调查显示，为破解“三农”问题，信阳市一直在思考通过机制体制创新，推动农村发展的良策。2009年

2、4月22日，信阳市被河南省委批准为“河南省农村改革发展综合试验区”，这是全国第一个省辖市农村改革发展综合试验区。当年5月25日，河南省农村改革发展综合试验区工作会议召开。会议提出以“创新土地流转的机制体制、创新农村资金投入的机制体制、创新农村社会化服务的机制体制、创新农村社会保障的机制体制、创新支持创业人才投身农业的机制体制、创新文化引领社会经济发展的机制体制等”为主要内容的一系列机制体制创新。试验区的建设是一个系统工程，信阳市各级国库对照农村改革发展综合试验区的要求，找准自己工作的坐标，探寻服务“三农”的最佳路径。(—)加强对农村弱势群体的支

3、持力度财政惠民补贴资金体现国家对弱势群体的关爱和社会发展的公平正义。但补贴资金拨付过程中存在环节多、效率低的问题。为解决这一问题，2009年5月份开始，信阳市、县两级国库联手创建了财政惠民补贴资金从国库直达受益人新模式，8个县全部开通国库直接支付业务，使用中国人民银行救灾补助金发放信息专用录入工具”，通过人民银行小额支付系统，分别将农村"五保户”补贴资金、库区移民补贴资金、离退休教师工资与定补、独生子女奖励扶助金、乡镇教师工资、最低生活补助金、乡镇退休教师工资、大学生村官补助、石油补贴资金等9项惠民资金直接发放到受益人手中。截至2011年12月

4、底，全辖累计支付各类政府补助资金34.28万笔，金额2.86亿元，从公平与效率的角度较好地发挥了国库资金的保障作用。(二)把电子化的触角延伸到农村财税库银横向联网系统是人民银行国库连接财政、税务和城乡金融机构的信息联网和业务无纸化系统，是国库实现对外横向信息交换与共享的平台。近年来，随着城乡一体化和新农村建设的不断深入，农村地区的经济活力得到释放，对国库服务的需求趋于多样。信阳市中心支行顺势而为，认真组织TIPS（横向联网系统）的推广工作，确保了该项工作顺利向基层推进。截至2011年底，全市5家全国性商业银行、1家地方性商业银行以及农村信用社、

5、邮政储蓄银行、银联均成功接入TIPS尹有28个国税、地税部门接入TIPS,系统覆盖面达到100%o据对2011年"月份的数据统计，全辖电子税票笔数当月达12181笔。财税库银横向联网系统为广大城乡纳税人提供了各种纳税申报与缴税便利，使纳税人足不出户即可在几分钟内实现纳税申报、缴款全过程，大大方便了纳税人，税款从过去几天的在途时间实现了当天入库的零在途，有效降低了税收征缴成本。（三）开展送国债知识下乡活动为拓展农民增收渠道，增加农民收入，近年来，信阳市各级国库和承销机构逐步建立起了较为高效的国债发行宣传机制。信阳市中心支行配合总行印制的国债宣传单

6、，专门印制了具有地方特色的宣传单，下发各承销机构网点。指导县支行以乡镇邮政储蓄银行为载体持续开展国债下乡宣传活动。如有的地方通过电视台编发滚动字幕进行宣传；有的地方在销售网点制作国债宣传展板进行宣传；有的地方安排专人在营业网点向投资者解答国债有关知识；有的地方通过村委会广播使国债发行家喻户晓；有的地方将国债宣传作为中国农村金融教育的重要内容之一。这些方式使农民投资国债的意识大大增强。二、制约基层国库服务能力提升的因素(-)国库管理体制机制尚未完全理顺《中国人民银行法》规定“中国人民银行在国务院领导下依法独立执行货币政策，履行职责，开展业务，不受

7、地方政府、各级政府部门、社会团体和个人的干涉”。这是从法律上对人民银行的独立性做出规定。而《预算法》规定“各级政府应加强对本级国库的管理和监督”。这种相互矛盾的规定，导致实际工作中，不少地方的人民银行在履行经理国库职责时，往往得不到地方政府的充分信任和支持，受到不适当的干预，影响了人民银行经理国库职能的发挥。受中央银行机构设置与政府预算体制改革影响，国库机构及其管理体制没有实现与政府预算管理体制对应设置，使得国库管理体制与当前不断深化的“省直管县”改革不相适应。为推动经济的发展，不少地方纷纷成立各种开发区、产业园区及打破行政区划的城市新区，对于

8、这些园区国库业务的摆放及机构设置，现有法律没有做出明确规定，各地也没有就此达成共识。(二)人少业务多的现状制约了创新能力的发展随着经济社会不断发展与进