加快煤矿整顿关闭、兼并重组和整合技改,推进煤炭产业结

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1、加快煤矿整顿关闭、兼并重组和整合技改鮭臓产业结构调整2012年3月煤炭是我国重要的基础能源，在国民经济中具有重要的战略地位。在我国一次能源结构中，煤炭所占比例一直保持在70%以上（2011年煤炭产量和消费量分别占一次能源生产总量和消费总量的78.6%和72.8%）,这种格局在未来很长时期也不会改变。然而长期以来，煤炭行业存在“多、小、散、乱、差”的问题，随之带来煤炭资源浪费、生态环境破坏和安全事故频发等问题，严重制约着煤炭工业健康发展。加快推进煤炭产业结构调整，特别是推进煤矿整顿关闭、整合技改和兼并

2、重组，是深入贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变的重要举措，是规范煤炭开发秩序、保护生态环境、保障能源安全供应的必然要求,是实现煤矿安全生产根本好转和煤炭产业可持续发展的必由之路。一、我国煤炭产业结构调整所做工作和取得的成效近年来特别是“十一五”期间，我国煤炭产业结构调整步伐显著加快。全国各地按照国务院《关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》（国发〔2005〕18号）提出的“坚持发展先进生产能力和淘汰落后生产能力相结合”的原则，结合本地实际，重点开展了3方面工作。（一）实施小煤矿关井压产和整顿关闭

3、。1998年，针对小煤矿随意布点、盲目发展、恶性膨胀的突出问题（1997年小煤矿数量高达8万个），国务院部署作出关井压产的重大决策，自此拉开煤炭产业结构调整序幕。2005年，针对我国小煤矿安全生产事故频发、非法违法现象严重等问题,按照全国人大常委会提出、国务院确定的“争取用三年左右时间，解决小煤矿问题”部署要求，集中组织开展了煤矿整顿关闭攻坚战。同年，温家宝总理签署《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）,国务院办公厅发出《关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急

4、通知》（国办发明电〔2005〕21号），为整顿关闭工作提供了法律保障和政策支持。国家安全监管总局、国家煤矿安监局等14个部门先后5次召开整顿关闭工作部际协调会议，联合印发规范性文件4份，确立了“整顿关闭、整合技改、管理强矿”三步走的战略，提出了到2010年底全国保留小煤矿1万处以内的工作目标。国家出台中央财政支持政策，单列整顿关闭小煤矿专项资金20亿元，采取“以奖代补”方式下达，有力支持和推动了工作深入开展。地方各级政府加强组织领导，采取有力措施，出台配套政策，开展联合执法，深入推进煤矿整顿关闭工作

5、，保证了规划目标的完成。（二）实施煤炭资源整合和煤矿技术改造。在做好煤矿整顿关闭工作的同时，在全国开展了整合技改工作。2006年，针对有些地区操作不规范，以“资源整合”、“改扩建”为名拖延逃避关闭的问题，整顿关闭工作部际协调会议成员单位联合印发了《关于加强煤矿安全生产工作、规范煤炭资源整合的若干意见》（安监总煤矿〔2006〕48号）。2007年国家发改委发布的《煤炭工业“十一五”发展规划》，确立了煤炭建设整合为主、新建为辅的方针，严格控制小型煤矿建设，整合改造中小型煤矿，全面提升办矿水平。2010年

6、,针对整合技改和兼并重组煤矿违法违规生产造成事故多发的问题，部际协调会议成员单位又联合印发了《关于进一步规范煤矿资源整合技改工作的通知》（安监总煤监〔2010〕185号），推动整合技改和兼并重组工作加快进度、规范运作。同年，针对小煤矿开采工艺落后、装备水平差的问题,国家安全监管总局等4部委联合印发《关于推进小型煤矿机械化的指导意见》（安监总煤行〔2010〕178号）,提出小型煤矿采煤机械化和掘进装载机械化程度的目标，加快推进煤炭工业发展方式转变和产业升级。山东、山西和内蒙古等主要产煤省区开展煤炭资源

7、整合工作较早，结合当地煤炭资源赋存情况与小煤矿开采情况，出台了一系列地方性煤炭资源整合政策与措施，取得了较好成效。（三）实施兼并重组，建设大基地、培育大集团。2005年国务院《关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》（国发〔2005〕18号）提出，以建设大型煤炭基地、培育大型煤炭企业和企业集团为主线。2007年1月，发布的《煤炭工业“十一五”发展规划》，提出在大型煤炭基地内，一个矿区原则上由一个主体开发，一个主体可以开发多个矿区；鼓励大型煤炭企业整合重组和上下游产业融合,提高产业集中度。至此，煤矿企业兼

8、并重组除了“大型煤矿企业对中小煤矿的整合”之外，更包含了“大型煤矿企业之间的整合重组和上下游产业的融合”。同年11月，发布我国第一部《煤炭工业产业政策》，除了鼓励大型煤矿企业实施强强联合和兼并重组中小煤矿，还提出鼓励大型煤矿企业打破地域、行业和所有制界限，鼓励发展煤、电、路、港等一体化经营，鼓励涉足冶金、化工、建材、交通运输等领域。2010年，国务院办公厅转发发展改革委《关于加快推进煤矿企业兼并重组的若干意见》（国办发〔2010〕46号），明确提出通过兼并重组的目标。