城乡建设用地增减挂钩和土地整治清理自查报告

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1、城乡建设用地增减挂钩和土地整治清理自查报告为认真贯彻执行《国土资源部关于印发〈城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作方案〉的通知》（国土资发[2011]22号）和视频会议精神，根据省国土资源厅统一部署，我局完成了清理自查工作。情况如下：一、基本情况（一）项目开展情况。XX农村土地综合整治工作尚处于政策制订过程，之前，还没有实施土地综合整治项目。根据省厅《关于建设用地复垦周转指标管理的若干意见》（浙土资发[2001]263号）、《关于加快土地开发整理建设标准农田若干政策的通知》（浙土资发[2003]71号）文件精神，我市从2003年开始开展了建

2、设用地复垦工作。截止目前，通过省厅复核验收的建设用地复垦项目有174个项目，获得增减挂钩指标共4262.1亩。2003年至2010年我市经省厅及杭州市局复核验收通过的复垦项目共14批，174个项目，新增耕地4400.1亩,其中建设用地复垦4262.1亩，获得指标4262.1亩。该批项目共投入资金16105.69万元，资金投向：拆迁安置补偿6383.93万元、土地复垦投入7515.76万元、其他2206万元；拆迁安置总户数3842,其中货币安置1971户、搬迁安置1871户；涉及农户数3842,其中征求意见3842户、同意搬迁的3842户。（二）挂钩安排建

3、设用地情况。使用挂钩指标安排建设用地报批共24个批次（2006年9个批次、2007年6个批次、2008年3个批次、2009年4个批次、2010年2个批次）,报批总面积4138.2亩,其中农用地3875.67亩（其中耕地2345.06亩），挂钩使用指标3658.47亩，挂钩指标2010年前按每亩2万元收取成本回收款、2010年后按每亩3万元收取成本回收款，计收益7662.369万元。使用挂钩指标审批的建设用地面积中，其中用于城镇建设3601.8亩,占87.04%;用于新农村建设536.4亩，占12.96%。二、主要做法与存在问题（一）主要做法。建设用地复垦

4、就是以提高土地集约利用为主要目的,采取一定的措施和手段，对利用率不高的建设用地进行综合整理。包括农村宅基地整理、废弃工矿整理等。通过对废弃石矿、废弃砖瓦窑整理，使荒芜的工矿区得到有效整治，变废为宝，成为适宜耕作的平整耕地。通过农村宅基地整理，使一部分处在地质灾害区的农居得到了搬迁，保障了生命财产安全；也使的一部分居住在高山，交通不便的农户有了下山脱贫的机遇；同时，宅基地整理是整治“空心村”、一户多宅的有效途径，推进了新农村建设。复垦对象主要有：一是废弃工矿，比较多的有废弃石料场、轧石厂、砖瓦厂等，也有废弃的煤矿、军工厂、公路、选矿厂、石矿等，基本不涉及搬

5、迁农户情况。规模约占总复垦面积的20%。二是闲置宅基地，如一户多宅、建新不拆旧、空心村等。一般实行货币补偿，无需安置用地，复垦新增面积比例较大。三是地质灾害避险搬迁。如大同镇石门庄村因地质灾害防治要求，对33户住房实行了整体搬迁，再对旧宅地开展复垦。四是下山脱贫项目。如梅城镇伊村村宅基地整理、大洋镇杨桥村宅基地整理、寿昌镇胡村村宅基地整理等项目。（二）实施效益情况。通过建设用地复垦，农村废弃工矿、宅基地普遍得到了治理，发挥了良好的社会效益和经济效益。一是促进了新农村建设。通过城乡土地资源优化配置和建设用地规模指标，促进了农民增收、农业增效和农村发展。消除

6、了农村废弃工矿存在的安全隐患,一定程度上改善了农村环境脏、乱、差现象，改善了农村面貌。二是推动了节约集约用地。通过盘活农村闲置、低效用地，推进了用地节约、布局优化。遏制了了城镇和农村建设用地两头增加的状况，提高了土地利用效率。三是促进城乡协调发展。在耕地不减少、建设用地规模不增加的前提下，有效解决了城镇发展中面临的用地难题，增强了发展活力。通过挂钩解决了近4000亩建设用地需求，促进近几年我市经济社会发展。四是积累了工作经验，为下一步推进农村土地整治工作打下了基础。（三）存在问题。建设用地复垦增减挂钩是农村土地管理制度改革的重要举措，事关广大农民的切身利

7、益，事关“三农”发展全局，既十分重要又十分敏感,受到社会各界的关注。一是宏观政策方面。实行增减挂钩，会助长一些地方扩大城镇建设用地规模，特别是单纯追求用地指标的动机驱使下，既可能导致城镇建设粗放用地，又可能导致农村大拆大建，影响农村社会稳定。二是指标收益返回农村比例偏低。挂钩土地出让的高收益没有返回农村，这部分资金主要用于城市建设，不但没有体现“城市支持农村、工业反哺农业”的发展轨道，反而存在农村建设用地资源被利用的味道。三是有急于求成现象。一些地方政府为谋求更多的挂钩指标，层层下任务、层层加码，对农村生产生活实际需要考虑不够，把搬迁致富项目做成拆迁项目

8、，群众意愿得不到充分尊重。四是复垦方向单一。目前我们对农村宅基地或工矿一般要求复