城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作

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1、本报讯自本月28日起，国土部将展开为期三个月的城乡建设增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作，重点对“强迫农民上楼”等不合理行为进行严肃整改。昨天，国土部召开城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作视频会，称会同相关单位和部门制定的《城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作方案》（以下简称《方案》）已经国务院批准。城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作正式启动。据了解，2006年以来各地先后开展了城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治工作，随之也产生了以各种名义擅自开展建设用地置换等情况，其中最为恶劣的是逼迫农民上楼。国土部副部长贠

2、小苏表示，增减挂钩试点和农村土地整治，关系耕地保护和粮食安全，但目前有的地方片面追求土地级差收益，违反规定超出县域范围进行增减挂钩，并将节余的指标用在中心城市；有的地方片面追求增加城镇建设用地指标，对农村生产生活实际需要考虑不够，甚至出现违背农民意愿强拆强建等现象；有的地方擅自扩大挂钩周转指标规模，或循环使用周转指标；有的地方重建新、轻拆旧，拆旧复垦不及时，还耕质量没保证。这些行为侵害了农民权益，影响了土地管理秩序。为此，国土部自本月28日起展开相关的清查工作，为期三个月，清理重点一方面是对增减挂钩试点进行清理检查，二是对增减挂钩试点外开展的建设用地置换等情况进行

3、清理检查，三是对农村土地整治中涉及建设用地整治的情况进行清理检查，并强调将重点对片面追求建设用地指标、不顾条件大拆大建、强迫农民上楼、不合理分配资金等行为进行严肃整改。“增减挂钩和农村土地整治”是指将农村复垦用地与城镇建设用地指标挂钩，也就是说若农村经过土地整治增加了耕地数量，城市则可获得等量的建设用地指标。此前，“逼迫农民上楼”现象引起社会关注，去年年底国务院印发了《关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》，要求清理整顿各地不规范行为。ofwork,relationships,needandpossibility,putquality

4、first."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作为了贯彻落实《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔2010〕47号）精神，认真抓好城乡建设用

5、地增减挂钩试点和农村土地整治清理和检查工作，国土资源部会同中央农村工作领导小组办公室、发改委、财政部、环保部、农业部、住房和城乡建设部、国务院研究室等单位和部门研究制定了《城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作方案》（以下简称《方案》），已经国务院批准。城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作正式启动。    《方案》明确了清理检查工作的总体要求、目标任务和工作安排。    《方案》要求全面清理检查2006年以来各地开展增减挂钩试点和农村土地整治工作，以及以各种名义擅自开展建设用地置换等情况，对存在的问题全面梳理，按照增减挂钩试点要求，严肃纠

6、正规范；认真总结相关工作经验，完善规章制度，加强监督管理；深入研究体制机制等深层次问题，提出解决思路，推进改革创新。同时，加快信息化建设，强化国土资源全国“一张图”动态监管，确保增减挂钩试点和农村土地整治工作规范、健康、有序开展。    《方案》确定了清理检查的三个重点：    （一）对增减挂钩试点开展清理检查。对国土资源部批准的增减挂钩试点，按照发现问题和总结经验并重的原则，从挂钩周转指标管理、项目区设置、项目区审批、拆旧复耕及耕地质量、安置建新、收益分配、权属调整、尊重农民权益等方面进行全面清查和总结规范。对存在的问题逐一排查到位，重点对片面追求建设用地指标、

7、不顾条件大拆大建、强迫农民上楼、不合理分配资金等行为进行严肃整改；对不符合要求的地方性文件予以修改或废止；对规范的做法和典型经验进行总结提升；对增减挂钩的现实和长远作用及综合性操作办法进行探索研究，并制定和落实进一步加强增减挂钩试点监管的措施。    （二）对增减挂钩试点外开展的建设用地置换进行清理检查。对在国土资源部批准的增减挂钩试点之外，各地在推进农村新居建设、危房改造和小康示范村建设等工作中，开展城乡建设用地调整使用的行为进行全面清理检查。摸清试点以外以各种名义开展的城乡建设用地调整使用的情况，对不符合国发〔2010〕47号文件规定，涉及建设用地置换、复垦土

8、地周转等的