城市社区就业质量研究

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1、城市社区就业质量的性别比较吴宏洛'章国曙2王惠卿'摘要：本文利用2007年福建省城市社区就业状况调查资料，对城市社区就业质量的性别差异进行了统讣检验和实证分析。分析结果表明，由于我国社区就业还处于非规范化的低层次发展阶段，弱势妇女进入这种次级劳动力市场，存在事实上的就业质量低级化和相对的就业贫困，在一定程度上强化了就业市场上的边缘化倾向。经济政策和社会政策的性别视角，是政府促进女性社区就业的重要内容。社区社会组织的发育程度对女性社区就业质量的提升表现出越来越重要的作用。关键词：城市社区；就业质量；性别比较一、研究背

2、景和分析框架社区就业起源于工业化和都市化吋代，是工业化城市化进程中形成的历史性议题。20世纪80年代以來，在经济低迷和失业率居高不下的处境下，欧美国家经济政策和社会政策出于不同动机，“不约而同”将关注点聚焦于社区就业。具屮，经济政策的主要目的是寻找新的经济增长点和动力源泉，旨在通过在社区层而创造更多就业岗位来解决经济性的失业与消费问题。社会政策的主要冃的是降低福利对象的福利依赖，增强福利对象的个人责任感,通过工作激励和社区就业使福利依赖者转变为“积极公民”，同时复兴衰败的城市邻里和地方社区，增强人们的社区归属感，尽

3、量在社区层面满足穷人和劣势群体的基本需求。社区就业在中国赋了了特定的概念和含义，20世纪90年代以来，在经济转型和企业改制背景下，城市下岗、失业问题II益严重，多层次、多形式的灵活就业形式相应得到发展。社区就业作为正规就业的匝要补充，分担着部分社区公共事务，满足了城市屈民口益增长的物质文化需要，同吋社区就业具有典型的劳动密集型特点，有利于解决就业所需的社会投资极低、起步门槛较低、技术含量低等问题，为失业和下岗人员再就业发挥了重要作用（任远、陈琰，2005）o从净增就业岗位的贡献率看，社区就业的贡献率已达40%。研究

4、表明，在劳动力市场转型和生活压力不断加人的情况下，处于弱势地位的城镇女性下岗、失业人员比男性更倾向于选择准入障碍较小的社区就业，既帮助家庭增加收入來源，乂不耽谋处理家庭事务。据国家劳动和社会保障部统计，社区就业总人数中，70%是女性下岗者，社区就业的发展具冇一种“女性化”的趋势。这似乎与我们口常生活的经验相类似，冇学者进而指出，社区已成为女性主导的就业领域（唐斌尧，2005）o对国内相关文献的检索发现，学者们对女性社区就业的研究主要集中于就业的背景、特征、形式、政府支持体系、政策建议、发展而景等诸多方面，其中较冇代

5、表性的是刘继同、任远、陈琰等人对妇女社区就业与社区福利的研究（刘继同，2003）,而对于社区就业质量问题，和由此引发的职业低层级化•边缘化趋势的研究明显不足，这种情形与中国社区就业的发展现状不和适应。就业质量研究的是就业活动屮，劳动者与牛产资料结合并获得收入情况的优劣程度，是一个衡虽劳动者在整个就业过程中就业状况的综合性指标体系，它反映劳动者在就业机会的可得性、工作稳定性、工作场所的尊严和安全、机会平等、收入、个人发展等方面的满意程度（李军峰，2003）0因此，就业质量本质上是対就业者整体发展状况的一种衡量。就业质

6、量的高低可能影响到社会排斥。李军峰的研究表明，就业于“低质量工作”的人一一那些没有多少技术、因而几乎没有职业前景的人一一总是处于失业、脱离劳动力市场的风险屮，也因此很容易沦为社会中的边缘人群，从而可能影响到社会稳定（李军峰，2003）0社区就业质量的研究意义，在于从性別视角厘析传统社会性别观念对次级劳动力市场的影响，弱势妇女在次级劳动力市场血临的就业边缘化倾向，进而提出校正的政策要旨。我们用工作满意度代表社区就业质量作为被解释变量，它包含两个层面，一是对现有工作状态的满意度；二是对现有岗位收入的满意度。解释变量由三

7、组要素构成。（1）工作状态：包括工作时间和工作强度、劳动报酬、工作的稳定性、职业培训和职业发展；（2）工作的保障度:包括社会保障和社会福利、劳动关系；（3）制度资源的支持和社会支持网络。并就此提出社区就业发展的三个命题：命题1：我国社区就业还处于非规范化的低层次发展阶段，弱势妇女进入这种次级劳动力市场，存在事实上的就业质量低级化和相对的就业贫闲，在一定程度上强化了就业帀场上的边缘化倾向。命题2：社区就业具有市场化和福利性双重特质，政府对社区就业的支持程度，影响社区的就业容量。政策意图、目标和手段不清直接影响政策的贯

8、彻执行和运行效果。在社区就业及其相关核心议题上，体现经济政策和社会政策的性别视角，应该是政府促进女性社区就业的重要内容。命题3：社区社会组织的发育程度对女性社区就业质量的提升表现出越来越重要的作用。社会参与的发展、社会组织和社会团体的兴起，对促进女性社区就业具有积极意义。二、研究方法本次调查目标是对城市社区就业质量的性别差异进行统计检验和实证分析，探索社区就