农业开发项目前期准备及策略

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1、农业开发项目前期准备及策略杭州市萧山区位于钱塘江下游南岸，凭借得天独厚的滩涂资源，从20世纪60年代屮期揭开大规模冇计划围涂的序幕以来，到目前已进行33期围涂，共围垦土地27.73千万平方米，为萧山土地总面积的1/4,占整个萧山可耕种土地的40%Z多，不仅缓解了萧山人多地少的矛盾，为萧山经济的可持续发展提供了很大的空间，也为农业综合开发土地治理项目的实施提供了广阔平台。农业综合开发是发展“三农”工作的重要组成部分，它的基本任务是：着力加强农业基础设施和牛态建设，提高农业综合开发能力，保证国家粮食安全；着力推进农业和农村经济结构的战略性调整，提高农业综合效益，促进农民增收。

2、同时，农业综合开发强调依靠科技进步,优化农业结构，提高农产品质量，大力发展优质、高产、高效农业，促进农业产业化经营，实现农业的可持续发展。农业综合开发项目，是指在一定的时间和确定的区域范围内，为获得预期的经济、社会和生态效益，经农业综合部门批准，由项日建设单位组织实施，通过综合投入，运用综合措施，对农业资源进行综合开发的一次性投资活动。为使萧山区农业综合开发项目获得最大效益，寻找最合适的路径，笔者通过项目实施对农业综合开发前期工作进行深入研究。1项目前期工作屮影响工程实施的主要问题项目前期工作是指建设项目从项目建议书到开工建设之前所进行的全部丁作，是整个项目建设程序中一个

3、非常重要的阶段。一般包括项目选择、现场踏勘、规划设计、政策处理、专家评审、开工动员等各个阶段，哪一个环节出问题都会影响项冃的顺利实施。当前，在前期工作中难度较大、影响项目顺利实施的问题主要來自项目镇、村和施工单位。（1）初步规划毛糙，有的项目镇分管领导和经办人员强调工作重心多，没冇时间深入项目区仔细踏看，而是在航拍图上量长度，在办公室里搞规划，闭门造车，脱离实际，以致能做工程的位置和数量与规划图出入较人,在实施中变更频繁；（2）个别村干部自己想做工程，不达目的就不做协调工作，甚至设置障碍，阻止进场，逼迫中标单位让位；（3）有的村民私心严重，工程规划碰到他的土地、庄稼、设施

4、，就漫天耍价，想趁机捞一把，你不答应他的耍求，他就不讣你做工程；（4）材料釆购困难，特别是石料，山于政府控制开采，很难满足当地工程建设需要，如戴村2008年项目做防洪堤所需外贴石料有一部分要到桐庐、富阳去采购，既影响进度，又增加成本；（5）项目资金多处分享，农发办按农发预算定额确定工程造价后，财政审价要适当降一点，招投标耍统一下浮10%,中标单位要向施工承包者收取10、15%的管理费，最高收取20%,有的施工单位感到无利可图，接了工程也不敢去做。这些问题如果不能及时解决，就会直接影响工程建设的进度，如在南片乡镇实施的2007、2008年山区中低产田改造项目就是因为上述问题

5、导致工期普遍延误，最慢的河上镇延迟到第四年才完成。2如何做深做细项0前期工作农业综合开发是一项系统工程，从屮报项目到竣工验收，需涉及到多个部门、多个环节，做深做细项目前期准备工作显得特别重要，因为前期准备是项目实施的前提和基础，如果前期准备工作不深不细，没有做到位，就会导致项目实施中问题多、变更多、在协调和变更上花的时间多，直接影响项冃的正常实施。为了加强対农业综合开发土地治理项H的管理，区农发办在2008年就制订了《萧山区农业综合开发土地治理项目流程及各个环节的主要做法》，按照国家、省农发办有关项日管理要求，结合木地实际，把农业综合开发T作流程分为前期准备、申报立项、工

6、程招投标、丁程实施、竣工验收、建后管护等六个阶段，突出了对前期准备阶段的工作要求，具体从三方面入手，做深做细项目前期工作。2.1先把项目申报前的工作做到位项日申报前的工作是由项目镇、村和区农发办共同完成的，从初步规划到专家评审，自下而上进行。首先召开规划设计动员大会，有区级有关部门、设计单位、项目镇分管领导、项目实施小组成员参加，统一工作计划，提出规划设计要求，同时要求项目镇、村组织实地踏勘，详细掌握项H区情况，在此基础上拿出符合项目区实际和建设需要的初步方案；然后由区农发办派人到项目区实地核实，绘制现状图和规划图，编制可研报告；最后邀请区农业综合开发领导小组成员单位及有

7、关专家对项目进行评审。在这个阶段，区农发办要考虑五个问题，对镇、村提出5点要求：（1）考虑到对项H建设的组织领导，要求项目镇建立领导小组和实施小组，正式行文上报农发办；（2）考虑到群众自愿的原则，要求项目村提交要求立项的书面申请、由村民代表签名的要求开发的会议纪要以及村干部不强揽工程、不强派机械、不强销建筑材料的书面承诺；（3）考虑到自筹资金的落实，要求项目镇正式行文对保证自筹资金到位作出承诺；（4）考虑到实施中少变更、不变更，要求镇、村干部深入项日区，走遍田头地角，逐条丈量，提供准确数据；（5）考虑到项目工程的整体性，使路、