农民集中居住的策略分析

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1、农民集中居住的策略分析——基于王村的经验研究赵海林（南京大学公共管理学院；淮阴师范学院丿刃史与社会学系）来源：屮国农村观察内容提要：“三农”问题依然是我国现代化建设的重点和难点，目前政府关注更多的是经济政策层面，缺少社会心理和社会制度方面的关注。本文在对苏北王村的经验研究的基础上，通过探讨农民集屮居住过程屮的策略，来理解策略是如何影响社会心理和社会制度的建构。具体策略主要包抓紧扣农民需求、亮点建设的示范效应、市场化取向、抓闹、地基供给小于需求的原则。具体策略的运用抓住了农民的心理，形成中心村建设的内在驱动力，并建立了良

2、好的制度环境,降低了集中居住过程的交易成本，减少了内耗，保障了中心村建设顺利进行。内在心理和外在制度促进了内在性发展，为参与式发展捉供了良好的社会环境。关键词：集屮屈住屮心村策略一、问题提出实现全面建设小康社会的宏伟目标，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础也在农村。十六届五屮全会提出了建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村要求。十七届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，决定指出，加强农村基础设施和环境建设，把农村建设成为广大农民的美好家园，必须切

3、实改善农民生产生活条件，科学制定乡镇村庄建设规划。村庄规划建设与农民居住条件的不断改善成为人们关注的焦点，促进农民科学合理地集中居住，对于农业发展、农民富裕有着重要作用，是建设社会主义新农村的基础条件。而作为集中居住的典型表现形式——屮心村建设，对推进农业结构战略性调整和促进农业可持续发展具有重耍的推动作用，冇利于不断改善农村卫生条件和人居环境，捉高农村公共设施综合利用效能，给农村发展注入新的动力，为整个农村经济社会发展增添新的活力。中心村建设是复朵的社会工程，农民住房的拆除与重建不仅需耍农民巨人的财力支撑，而且还要改

4、变农民多年來的居住习惯，同时对村集体经济也是i种挑战。中心村建设对于经济发达地区尚且比较困难，经济落后地区更是困难重重。当前，相关研究主要集屮在村庄规划、中心村建设的现状与存在的问题、屮心村规划的理念与选址问题、屮心村建设对农村经济社会发展的作用与影响。这些研究更多是关注对结果的功能性分析，对建设过程的具体策略尚未涉及。同时，在农民集屮居住过程屮农民的社会心理也是值得研究的领域，正如费孝通先生在冋顾自己一生的研究历程时感僦道，以往我们对中国农民的研究还主要限于人文生态的层次，忽略了社会心态的层次。他并表示愿在有生Z年，

5、为“心态研究做一点破题和开路的工作”（费孝通，1993）。本文通过对-•个欠发达地区村庄王村的个案研究，来探讨该村农民集中居住过程中的策略问题及由策略引发的社会心理效应。二、王村的基本情况王村位于苏北L县的最北端，北接G县，地理位置偏僻，离原乡政府所在地5公里，撤乡并镇后，现在离镇政府所在地约10公里。全村总面积5075亩，其屮，耕地面积2300亩；1999年前有村民365户，约1650人。过去的王村是有名的“锅底洼”，土地贫瘠，经常受灾，村民穷得叮当响，社会治安混乱，上访告状不断，村民守着猪羊过夜，可谓人心涣散，一盘

6、散沙，是L县14个后进村之一。王村365户人家分散居住在39个自然村落，其中，50户以上自然村落1个，其余为10户左右的自然村，自然村规模偏小，没有形成集小居住，在总体上呈严重的分散、零星状况。多年来，王村集体经济近乎为零，农民沿袭着传统的小规模土地耕作方式，农业收入是家庭的主要收入来源，1999年人均年收入500元，比L县的人均收入还低150元。1999年，王村开始着手屮心村规划,今天的中心村，两层小楼连排而建，错落有致，社区内农贸市场、超市、外国语学校一应倶全，开通了公交车，办起了小灵通机站。目前农民人均年收入50

7、00元。到2008年底，中心村聚集了312户村民，近85%的农户进入中心村。王村被江苏省委、省政府作为苏北建设社会主义新农村的典型。王村在村民集屮屈住过程中，对农民拆房、建房没有补贴，屮心村居民门前道路、下水道按村里规定的标准统一进行施工。农民拆房没有村干部上门劝说，更没有强行拆迁，拆房、建房都是出于农民自愿，在中心村建设过程中，没有发生一户因建房而引发的上访事件。探讨王村在推进农民集中居住过程中的策略，对其它地区开展集屮居住具有较强的现实意义。三、王村农民集中居住的具体策略。（―）紧扣农民需求王村建设屮心村最直接的原

8、因就是部分农户'兄弟多，要求出宅子（建新房）,但原屋基窄，又不准占良田”。1998年颁布的《土地管理法》明确规定禁止擅自在耕地上建房，该法规定，农民建房使用耕地如果不属于村庄规划项目，则需省（自治区、直辖市）人民政府批准，致使部分农户的建房成了大难题。建房不准用耕地，但原宅基地又不够建房，而“兄弟多，要出宅子”是现实，分家立户要建