农民工维权的建议和对策

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1、农民工维权的建议和对策针对上述农民工维权领域中存在的问题，我们认为，要消除劳动违法现彖，切实保障农民工权利，关键在于理顺劳动争议处理机制，使劳动保障行政部门真正发挥作丿IJ,防患于未然。（一）取消劳动仲裁的前置地位，改革“一裁二审”制度我国廿前的劳动争议仲裁制度既没冇行政执法部门的高效率，又缺乏司法审判机关的权威性。一些当事人付出了高额成木却没能维护权利，劳动争议仲裁因而失去了其应有的意义。因此，我们建议改革现有的“一裁二审”制度，最佳方案是取消劳动仲裁，发牛劳动争议后,一方当事人可以直接向法院起诉；同时还可以将劳动争议仲裁委员会的工作

2、人员充实到劳动监察部门。这样既可以将裁决职能归还给法院，还强化了劳动部门的行政执法力量。如果暂不能取消劳动仲裁，退而求其次可以采用“或裁或审”的方式，即发牛劳动争议的当事人既可以申请劳动仲裁，也可以直接到法院起诉，仲裁裁决或法院判决都具有最终效力，如当事人不执行，胜诉的一方可以提请法院强制执行。这样既加巫了仲裁机构的责任，也有利于树立劳动仲裁的权威，同时简化了维权程序，降低了劳动者维权成本。（二）强化劳动监察的行政执法职能强化劳动监察的行政执法职能，是从源头上维护劳动者合法权益的途径。通过经常性检查用人单位的用工情况，发现违法用工问题立

3、即处理，如发现没有签订劳动合同的，要求用人单位与劳动者补签合同，并对单位进行处罚，这就从源头上规范了用工行为，减少劳动争议的发生，维护了农民工的合法权益。廿前我国劳动监察专职人员不到2丿j,存在着执法力量不足的问题。如果取消劳动仲裁制度后，町以将仲裁资源转移到劳动监察，这样就在不增加政府财政负担的前捉下，大大充实劳动监察的力暈。充实力暈以后对以更加明确其监察职责，从而加大预防和减少劳动违法案件的发牛，从根本上保障农民工的权益。（三）改革工伤保险制度，填补工伤保险真空、简化工伤维权程序1、用人单位未参加工伤保险的，农民工发主工伤事故后，由

4、社保基金先行支付工伤保险待遇，然后向单位追缴。现行的《工伤保险条例》规定，如果用人单位没有参加工伤保险的，凡《条例》规定应当山社保部门支付的保险待遇，全部由用人单位承担。这就使农民工在发生工伤事故后，救治费用和相关补偿均要依赖于用人旳位，农民工则要承担仲裁、诉讼其至执行中的成本和风险,而无法享受工伤保险的保障。要切实保障工伤农民工的权利，关键就在于使工伤保险真止的社会化。无论用人单位是否给农民工缴纳工伤保险费，一旦农民工发生工伤事故，全部由社保部门先行支付相应的匸伤保险待遇，然后向用人单位追缴。这种制度设计从表面上看增加了国家工伤保险基

5、金的风险和床力，但这种风险是完全可以化解的。社保某金先行支付工伤保险待遇片，有权在提高缴费费率后追缴欠缴金额，并从欠缴之口起加收滞纳金，欠缴金额和滞纳金并入工伤保险基金，为防止川人单位逃避责任，追缴金额应高于基金支付给农民工的工伤保险待遇；同吋，劳动保障行政部门有权向未参加工伤保险的用人单•位进行行政处罚。这两种方式并用，足以降低工伤保险基金的风险，并有效震慑川人单位使其不致再逃避责任。采用这种立法模式，可以使绝大多数工伤农民工真正得到工伤保险基金的保障，即使用人单位未参加工伤保险的，农民工发生工伤后同样可以向社保皋金川请工伤保险待遇，

6、其工伤能得到及时治疗，未來生活有稳定保障。同时，这种立法模式也理顺了民事赔偿与行政处罚的关系。社保基金先行支付工伤保险待遇、然后向单位追缴的做法，不仅理顺了两者关系，而且变农民工维权为政府对不法单位处罚，人人降低了维权成木，充分保障了劳动者的权益。2、针对农民工流动性强的特点调整工伤保险费的计费方式，建筑行业农民工的工伤保险费可按照工程总造价的一定比例提取，并一次性向社保经办机构缴足，扩大建筑业农民工工伤保险覆盖而。虽然相关法律规定严禁建筑工程发包给不具备资质的单位和个人，但n前包工头承包或者挂靠有资质单位后变相承包工程仍然大量存在。层

7、层转包、分包，尤其是大小包工头的违法承包，使劳动保障行政部门很难査清建筑工程领域农民工的确切人数，也无法按照工人人数来缴纳工伤保险费。我们认为，建设工程领域参加工伤保险，可以采用“谁承包谁负责”的原则，无论工程经过儿重转包、分包，也无论农民工是否跟随包工头打工，参加工伤保险的责任一律由总承包单位承担，由其一次性向社保经办机构缴清，只要是在该工地打工的农民工都能享受到工伤保险。北京市在2006年发布的《关于做好北京市建筑业农民工参加工伤保险工作的通知》以及《关于执行〈做好北京市建筑业农民工参加工伤保险工作的通知〉的若干意见》已对这种新的保

8、险缴纳方式迓行了尝试。建筑业农民工在工地受伤的，只要其提交打工所在工地以及所受伤害为工伤的证明，社保部门经办机构和该建设工地的总承包企业即应给付工伤农民工保险待遇的责任。在总承包企业支付相关待遇后，可以向分