农村最低生活保障的福利依赖及防范研究下

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1、农村最低生活保障的福利依赖及防范研究——以重庆市涪陵区.河北恩施市屯堡乡为例（下）陈元刚李雪•2012-12-1214:01:43來源：《科学发展》2012年第10期从最低生活保障户和非最低生活保障户对政府是否有义务提供救助这个问题的态度来分析。调查结果表明，在最低生活保障户里，涪陵区5个乡镇所有抽查的人员都认为政府有义务救助，屯堡乡则有60%。在非最低生活保障户里，涪陵区5个乡镇中62.63%的人认为政府有义务，而屯堡乡则有40%。这表明涪陵地区公民社会权利意识要比屯堡乡强。屯堡乡部分被调查对象屮还保留着传统的“民政对

2、象情结”，认为最低生活保障救助是政府的恩惠而不是自己的权利。从最低生活保障户对领取最低生活保障内心是否感到压力的调杳来看。涪陵5个乡镇的最低生活保障户虽然认为政府应当救助，但依然有32.26%的人偶尔或者经常感到有压力，屯堡乡这部分人群则占到62.79%。这也恰恰反映了我国传统价值观对福利文化的影响。因此，公民社会权利的思想和我国传统的道徳观念交织在一起形成了目前我国农村对最低生活保障福利的态度。这也就使得福利依赖在当前福利文化下的农村既存在也受到排斥。人多数最低生活保障户一方面希望得到政府的救助，另一方面仍然愿意去工作

3、。（四）“一刀切”的保障标准与福利依赖农村最低生活保障制度目前依然没有摆脱“一刀切”的模式，全国侮个地区都根据口己的实际情况划定了保障标准，这种划定保障标准的模式就注定了在标准附近徘徊的边缘户极有可能成为最低生活保障依赖对象。就“假如家庭收入与最低生活保障标准接近，并门•政府做到应保尽保的情况下，是否会考虑放弃一些工作而选择申请获得最低生活保障”这个问题，我们对非最低生活保障户进行了调查。结杲发现，比例上有接近一半的人会选择放弃工作来申请获得最低生活保障。我们认为，做出放弃工作的选择的家庭在某种程度上是对工作和最低生活保

4、障福利之间做出了门己的理性的选择。调查屮有些家庭收入并不比最低生活保障标准高多少，他们认为与其辛辛苦苦的劳动获得和最低生活保障标准差不多的收入，还不如依赖最低生活保障图个清闲。其问题实际上岀在了“一刀切”的最低生活保障政策上。在这种理性选择的背后是“一刀切”的最低生活保障标准形成了这样一批边缘户。在“应保尽保”没有实现、农村最低生活保障标准述不高的情况下，那些处于最低生活保障标准边缘的家庭本身也是低收入群体。这种“一刀切”的制度对边缘户是不公平的。有人认为，保障水平宁低勿高是一种明智的选择，因为标准偏低还可以再做调整，标

5、准偏高则会骑虎难下。这说明我国存在着避免提供过于慷慨的待遇以致“养懒汉”的担心，这必然使救助的标准和内容受限、对公民生存权的保障不足。（五）扶贫开发情况与福利依赖最低生活保障与扶贫开发是相辅相成的，如果说最低生活保障是低收入人群的最后防线，那么扶贫开发就是给低收入人群开辟一条脱贫致富的通道。最低生活保障福利的依赖与扶贫开发的程度和效果呈反相关是容易被人们所理解的。理由是地区扶贫开发程度越高，当地贫困居民就会越少，这样对最低生活保障的依赖程度就会降低。事实上我们也确实看到，随着农村相关产业的不断发展，很多人都从贫困中走了出

6、來。但是，扶贫开发的效果受到地区的经济资源、人口结构、居民受教育水平、基础设施等多方因索的制约。例如，屯堡乡确立茶叶强乡战略,大力发展茶叶产业，但是受到土地条件的限制，很多村民无法参与进來。涪陵培育榨菜种植基地，很多村由于地势偏远,运输成本过高难以和其他地区竞争等等。这些因素使得扶贫开发所能覆盖的面很有限，对于最低生活保障的依赖依然会存在。应该说，在技术条件不变的情况下，扶贫开发的边际效用是递减的。这就意味着，随着扶贫开发力度的不断加大，贫困家庭数量的减少量也在不断的下降。与此同时，扶贫开发广方面能够调动当地农民的积极性

7、，另一方面却可能会进一步拉大当地居民的贫富差距。那些有条件、有能力的农民借助扶贫开发，在自己的努力下逐渐摆脱贫困甚至发家致富；而以往在当地经济条件还可以的村民由于各种原因没法参与到扶贫开发项目中，可能会慢慢变成当地的低收入家庭；而之前生活一直很艰难的贫困户没有抓住扶贫开发的机会则会变得更加贫困。从这个角度来看，尽管贫困户整体数量可能会随Z减少，但此时的那些最低生活保障户对于最低生活保障福利的依赖就加深了。综上所述，当前农村最低生活保障制度上福利依赖问题是存在的，并且潜在福利依赖风险较高。如何在目前保障力度还不足的悄况F,

8、既要扩人最低生活保障范围、提高最低生活保障水平，又要能够有效降低福利依赖是我们关注的焦点。三、农村最低生活保障福利依赖问题的防范与应对（-）改进最低生活保障制度中的差额补助方式改进冃前按照最低生活保障准备差额补助的原则。现行的补差原则让受助家庭承担着100%的边际税率，这是导致福利依赖很重要的诱因。所以应当对最低生活