内蒙古牧民收入增长制约因素及对策探究

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1、内蒙古牧民收入增长制约因素及对策探究一、内蒙古农牧民收入增长制约因素分析（一）宏观制约因素1.政府对农业和农村投资不足，补贴力度不够内蒙古自治区属于财政资金不能自给的地区，虽然从绝对量上看财政支农资金在逐年增加，但财政支农资金的增长幅度低于财政支出的增长幅度，政府对农牧业的投入份额逐年下降，2002年财政支农资金占地方财政支出的比重已降为8.83%,此前比重基本上在10%以上。这与农牧业的基础地位和农牧业的发展要求不相适应。同时一个不可忽视的问题是财政资金的使用方向和效益，许多资金没有真正用于增加农牧民收入的项目上，资金不到位和跑冒滴漏的现象也时有发

2、生，有限的资金效益并没有充分地发挥。2.国民经济发展带动就业的作用逐渐减弱，城镇化进程滞后，严重制约了农村剩余劳动力和农村牧区人口的有效转移改革开放以来，我国经济有了长足发展，工业产值已超过社会总产值的50%。一般情况下，在工业化进程中城镇化水平应随工业化水平的提高而提高，但我国城化水平很低，内蒙古城镇化水平更是落后于全国一些发达地区。城镇化进程滞后，严重制约吸纳劳动力最多的第三产业的发展，农牧业剩余劳动力被束缚在有限的土地；之上，阻碍农村人口向城市和其他产业转移，其结果是农牧业劳动生产率难有较大幅度提高，农牧民的非农产业收入降低甚至无从获取，严重制

3、约了农牧民收入的进一步增加。2.农村资金外流严重，缺-h,Z'要的金融支持当前，农村资金供求矛盾非常突出，存在的主要问题有：一一是农村资金外流问题严重，农村牧区经济发展中的资金要素日益稀缺。近几年，工商、中国、建设三大国有商业银行分支机构纷纷向中心城市收缩，旗县级支行被大幅度撤并，旗县内许多企业想贷款都找不到“庙门”。二是国有商业银行贷款审批、发放权过于集中，制约了基层行贷款发放的灵活性和时效性，不适应县域经济中小企业信贷需要急、期限短、频率高、数额小、风险大的特点，加之激励机制和约束机制失衡，严重制约了信贷对农村经济发展的支持。三是国有银行收缩农村

4、机构，农村信用社独立承担支农任务，而部分地区农村信用社由于历史包袱沉重，资金周转困难，支农资金严重不足。四是农村信用体系不健全，农牧民、乡镇企业担保难、贷款难问题十分突出。3.农村牧区基础设施建设落后内蒙古大部分农村牧区社区环境差，基础设施落后。小城镇建设速度缓慢，在水、电、路、邮等方面与发达地区差距较大。目前仍有一些乡村不通公路、不通邮路、人畜饮水困难。特别是一些偏远落后地区，交通极不方便，加上居住分散，农畜产品流通成本增高，而且由于地域的限制，使许多地区的农畜产品流通不畅，农牧民生产的产品价值和使用价值得不到实现。（二）微观制约因素1.农牧民收入

5、结构和收入来源渠道单一内蒙古农牧民收入来源较为单一，农牧民家庭经营收入占举足轻重的地位。2002年内蒙古农牧民纯收入中，工资性收入占15.34%,家庭经营收入占81.23%,转移性、财产性收入占3。43%。在家庭经营收入中，第一产业收入比重占87.66%,第二产业收入比重占5.19%,第三产业比重占7.15%。第二产业和第三产业为农牧民带来的收入总计不到15%。在这种单一的以种植业、畜牧业为主要收入来源的情况下，种植业与畜牧业的发展对农牧民收入增长具有重要的制约作用。2.农牧民文化素质普遍偏低市场经济是竞争的经济，风险是多样化的，处于一家一户分散经营

6、的农牧民，多数文化素质较低，很难对市场供求信息做出较准确判断，结果往往是造成农业生产的趋同，同一品种的农产品在某一时段的供给大量增加。另外，在科学技术迅猛发展的今天，用于农业生产的新品种新技术大量涌现，要求农牧民加强对这一方面科学技术的学习，并将其运用到生产经营中去，而文化素质较低的农牧民对此则有些无所适从，很难选择到先进适用且市场需求空间较大的新品种和新技术运用到生产经营中，迅速转化为现实生产力。1.农牧民的组织化程度低，市场竞争能力弱自实行家庭联产承包责任制以来，农户获得了自主的经营权利，从经济学的角度看，农户的市场主体地位是十分明确的。但是，家

7、庭联产承包制在我国农村普遍实行后，也带来了一系列新的问题：农产经营规模过小，经营手段和经营方式落后：由分散、各自为政的农产直接进入初级市场，难以回避交易成本过高的问题。而且，农牧民的合约化和组织程度低决定了农牧民在交易过程中谈判地位很低。这样，小规模经营与大市场的矛盾，使得农产这一市场主体在市场竞争中始终处于不利的地位，农产利益在市场竞争中难以获得保证。由此导致农牧民收入增长缓慢，而且增幅呈明显下降趋势。2.农牧民负担依然过重，弱化收入的增长农牧民负担是农牧民以价值形态、实物形态和劳务形式向国家和社会无偿提供的一'切支出，它以农牧民收入再分配的角度影

8、响农牧民的纯收入。当前，农牧民负担的一个很大的特点是不均衡，经济发展越落后的地区，农牧民负担相对越重。内蒙古